萬斯琴 丁國明 趙雪

　　距中儲糧失火僅一個多月，中儲棉委托的收儲倉庫再次發(fā)生火災。

　　“從表面上看，中儲糧和中儲棉的儲庫火災是一個偶然現(xiàn)象，實則透過這些偶然的現(xiàn)象可以看出一些必然的規(guī)律。”國家行政學院研究員張春曉接受《中國企業(yè)報》采訪時說。同時，張春曉建議，“中儲糧和中儲棉應強化內部管控建設與實施,明確權責體系、規(guī)范權力運行、促生內在制約力、形成科學有效的內部管控機制。”

　　中儲棉回應外界質疑

　　7月5日，中儲棉相關負責人接受《中國企業(yè)報》采訪時說，“總公司從制度設計和檢查體系上，杜絕棉花‘短庫’發(fā)生，從成立以來從未出現(xiàn)過‘短庫’現(xiàn)象。中儲棉對儲備棉管理嚴格做到賬實相符，對存放在代儲庫中的儲備棉，中儲棉嚴格按與代儲庫簽訂的《國家儲備棉倉儲合同》的規(guī)定履行相應職責，通過中儲棉主營業(yè)務系統(tǒng)對棉花出入庫情況進行實時登記。農發(fā)行和財政專員辦等多方進行嚴格監(jiān)管。”

　　面對事故暴露出該代儲庫安全管理責任不到位、防雷設施有效性不足、應急處置不得力等問題，同時也針對代儲庫點多、面廣，設施及管理參差不齊，北方特別是新疆地區(qū)露天存放的數(shù)量仍較大等問題，上述負責人回應說，“對于責任而言，完全撇清責任也說不過去。目前我們積極參加到協(xié)助救援工作，但還是以當?shù)刂笓]救援為主。中儲棉內部引以為戒，加強整改。如果暴露出監(jiān)管上有不到位、失職的相關責任人也要進行處理，追究相應責任。涉及地方的，比如說侯馬庫的相關人員，因為我們沒有人事權，能做的就是解除合同。”

　　目前，中儲糧已要求各承儲單位必須按《關于深刻吸取“山西省棉麻公司侯馬采購供應站7·1火災事故”教訓 堅決防范各類儲備棉安全事故的緊急通知》要求，加強整改和巡查。堅決防范各類儲備棉安全事故。深刻吸取事故教訓，切實保護廣大職工生命財產安全，進一步加強儲備棉安全生產工作。

　　“兩儲”同是市場

　　“蓄水池”、“穩(wěn)定器”

　　事實上，中儲糧和中儲棉都是在國家宏觀調控和監(jiān)督管理下，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的中央企業(yè)，可以說“兩儲”既是國家儲備的“蓄水池”，又是“穩(wěn)定器”。

　　“中儲糧和中儲棉都是處在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，作為國家戰(zhàn)略儲備物資的重要企業(yè)，事關眾多老百姓的生活保障與生活質量。”張春曉說。

　　正如張春曉所說，“兩儲”承擔著其特有的重大使命。中儲糧具體負責中央儲備糧（含中央儲備油）的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調存等調控任務。

　　“手里有糧，心里不慌”。 糧食安全的重要性怎么強調都不為過，中儲糧為維護國家糧食安全提供了堅實的物質基礎，例如，成功應對了1998年長江流域洪災、2008年南方雨雪冰凍災害、汶川地震、2010年南方干旱等重大自然災害。

　　而作為“親生兄弟”的中儲棉，具體負責國家儲備棉的經(jīng)營管理，同時，執(zhí)行國家棉花政策，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，中儲棉成立10年來，國家棉花儲備體系初步建成，儲備棉吞吐總量超過1100萬噸。其中，2008—2009年度儲備棉出入庫總量創(chuàng)歷史之最，達到了530萬噸，有效促進了棉花市場的穩(wěn)定。2011年度實際收儲325.5萬噸，收儲數(shù)量創(chuàng)歷史新高（占2011年度全國棉花產量50%左右），而且順利實現(xiàn)了穩(wěn)定市場預期的調控目標。

　　專家建議“兩儲”完善

　　和優(yōu)化內控管理機制

　　“再去說企業(yè)火災已無意義，重要的是應該如何避免此類事件的重演。”張春曉認為中儲糧和中儲棉應從“強化目標管理”、“細化目標分解”、“明細崗位職責”和“加大崗位監(jiān)督” 等四個方面完善內控機制。

　　在張春曉看來，建設與實施內部管控體系，既是國家的強制性要求，也是企業(yè)高效配置資源、有效管控風險、提升競爭能力的內生性需求。

　　目前，中央企業(yè)改革與發(fā)展步入關鍵時期，迫切需要通過加強內部管控實現(xiàn)強基固本、做強做優(yōu)。

　　同時，“要全面推進動態(tài)化、流程式監(jiān)控體系。要變結果監(jiān)控為動態(tài)化流程式監(jiān)控，要從紀委對人的監(jiān)控，監(jiān)察對事的監(jiān)控，審計對財?shù)谋O(jiān)控，三位一體同步推進，改變各自‘單軍作戰(zhàn)’，為實現(xiàn)做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的目標，提供持續(xù)的動力。”

　　此外，中央企業(yè)還要以國資委推行的管理提升活動為契機，進一步總結推廣好的內部管控實踐經(jīng)驗，并對照基本規(guī)范和配套指引查找不足和缺失，推動原有管理體制與內部控制機制有機融合、取長補短，全面提升管理水平和運行效率。

　　張春曉建議從五個方面來完善現(xiàn)階段中國儲備管理體制和運行機制，并促進持續(xù)優(yōu)化。“一是目標管理需要進一步明確；二是流程管理需要進一步強化；三是崗位職責需要進一步明細；四是人員責任心需要進一步到位；五是監(jiān)管手段需要進一步創(chuàng)新”。

　　檔案

　　中儲糧

　　中儲糧總公司受國務院委托，具體負責中央儲備糧的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調存等調控任務?？偣驹趪液暧^調控和監(jiān)督管理下，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。總公司主業(yè)范圍是：糧油倉儲、加工、貿易及物流，倉儲技術研究、服務。中儲糧總公司實行兩級法人、三級管理制度?？偛课挥诒本?，截至2010年底，已在全國設立24個分公司，人員、機構和業(yè)務覆蓋全國31個省、區(qū)、直轄市，另有全資或控股的二級子公司4家。

　　中儲棉

　　7月31日，本年度歷時近四個月的二輪儲備棉拋儲即將結束。新一輪棉花收儲工作將于9月份啟動。承擔國家儲備棉收放儲工作的中國儲備棉管理總公司始終扮演著極其重要的角色。2003年3月28日，中儲棉總公司在國家對棉花市場逐步調控的改革中應運而生，并受國務院委托，具體負責國家儲備棉的經(jīng)營管理。作為一家成長型的中央級政策性公司，10年間，中儲棉總公司實現(xiàn)資產增長60倍至1540億元，利潤總額增長7倍、超3.6億元的大型棉花企業(yè)。