“城鎮(zhèn)化與"三農"問題，如果處理得好，就會事半功倍。處理不好，甚至會延緩全面小康社會的建設和現代化進程。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

　　雖然城鎮(zhèn)化在大規(guī)模推進，但現實情況不容樂觀。目前中國擁有全世界不到9%的耕地、19%的人口、22%的糧食。以如此條件支撐城鎮(zhèn)化，也就意味著必須大力推進農業(yè)現代化。

　　“該放的放，義無反顧”

　　回顧世界糧食發(fā)展的歷史，排名前6位的主要產糧國（中國、美國、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷），除中國外，只有美國在1975~1979年、印度在1966~1970年實現過“五連增”。

　　根據海關總署數據，2012年我國糧食（包括谷物、大豆等）進口量總計8025萬噸，進口額421.4億美元，同比增幅超過25%。以2012年我國全年糧食產量約5.9億噸來計算，進口量占糧食總產量的比重達到14%。

　　其中小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進口量大幅上升，凈進口1296.7萬噸，增長3.1倍。但是從進口總量來看，玉米、小麥、大米這三種糧食的進口量占國內生產量的比重不足2%。從需求來看，主要是為了滿足工業(yè)和飼料用糧等多樣化的消費需求。

　　4月8日，在博鰲亞洲論壇農業(yè)圓桌會議中，農業(yè)部部長韓長賦表示，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到98.1%。“13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。”

　　不過，如果算上大豆，我國糧食自給率低于90%。復旦大學經濟學院副教授高帆解釋說，這種大豆主導型的糧食進口格局意味著，中國在稻谷、小麥、玉米等三種主要糧食產品上的自給率是高的。

　　2012年，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經達到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點，也就意味著又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口。

　　陳錫文也表示，2012年是我國歷史上糧食進口最多的一年，這需要引起高度重視。并且坦言，雖有“九連增”，但當前主要農產品(000061,股吧)總量基本平衡、結構矛盾突出，由于農民工進城和居民收入水平提高，供給增長速度趕不上消費增長速度。

　　隨著城鎮(zhèn)化的加速，農業(yè)的任務非常艱巨。一方面是糧食產品供給的不足，另一方面就是需求增長的過快。由經合組織、聯合國糧農組織日前共同發(fā)布的《2013~2022年農業(yè)展望》報告稱，受農村勞動力投入質量下降、人力成本漸高，以及耕地質量下降等因素影響，未來10年中國糧食產量增速將有所放緩，但主要糧食作物仍可以保持自給自足。

　　不過，未來10年，農業(yè)生產每年增長1.7%，消費每年增長1.9%，也就意味著農業(yè)領域存在一個不斷擴大但適中的缺口。土地和水資源問題是制約農業(yè)產量最為主要的因素。

　　中國雖然擁有世界第三大可耕作土地面積，但是人均可耕作面積低于世界平均值（0.22公頃/人）的一半，只是OECD國家的平均值（0.35公頃/人）的四分之一。

　　近年來，盡管政府三令五申，但耕地面積仍在持續(xù)減少。根據國土資源部的統(tǒng)計，全國耕地面積從1997年的1.289億公頃減少到2008年的1.217億公頃，減少了6.2%。

　　陳錫文曾表示，如果糧食全部自給，需要再增加6億多畝的土地，中國若要自己保障糧食，需要有30億畝以上的土地，現在大約有20%的缺口。

　　這就意味著，中國對糧食安全的定位面臨嚴酷現實，土地資源自給率只有80%，只能滿足國內90%谷物、油料等農產品的消費需求，其余的10%需要從國際市場進口。從戰(zhàn)略上看，今后進口國外農產品、利用境外農業(yè)資源將不可避免。

　　5月25日，在2013年中國農村發(fā)展高層論壇上，國務院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，即使今年糧食總產十連增，糧食線性增長是確保糧食安全的途徑，但不是唯一的內涵。“從立足國內來講，還是要保證口糧主食的供應。全球供應，主要是指非口糧農產品，應該建立全球供應網絡，也就是該放的放，義無反顧，不需要爭論。”

　　適度規(guī)模的家庭農場

　　出于糧食安全的考慮，連續(xù)多年政府出臺一系列支農、惠農政策，但是伴隨城鎮(zhèn)化進程的加速，種田的比較收益偏低的現實無法改變。理性選擇下，大多數農民進城務工。

　　于是，農民群體開始出現分化。青壯年的勞動力紛紛向城市轉移。如今，仍然堅守農業(yè)，從事農業(yè)生產的多為留守在農村的老人、小孩、婦女。中國農業(yè)開始遭遇“空心化”，農業(yè)生產和發(fā)展面臨后繼無人的嚴峻局面。這種情況，一度被業(yè)內驚呼：明天，誰來種田？

　　作為目前中國農業(yè)的主要生產方式，小農經營的弊端日益凸顯。超小型的經營規(guī)模、細碎化的地塊，難以推行現代農業(yè)的生產方式，尤其限制了對“規(guī)模性技術”的采用，如機械技術、生物技術、化學除草技術、病蟲害綜合防治技術等。

　　這就直接導致，中國的農業(yè)生產在開放的國際市場中缺乏競爭力。有學者稱，小農經濟的生產方式使土地經營蛻變?yōu)橐环N“生活保險（放心保）手段”，既妨礙了農業(yè)技術改造進程，也阻礙了現代農業(yè)發(fā)展進程，不利于農地資源配置效率的提高和農業(yè)的集約化經營。

　　農村生產經營模式出現了改革的新需求。鑒于此，2013年中央一號文件，要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能。

　　文件要求，繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。

　　除此以外，在農村土地承包經營權流轉時，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

　　國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部研究員徐小青表示，將來仍然是農民來種地，只是這類農民不是現在的小農，而是新型的職業(yè)農民。

　　中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥臨在接受采訪時表示，基于目前中國農業(yè)規(guī)模偏小的現實，農民要想依靠種植五畝地就獲得和城里居民一年的勞動相同的報酬，恐怕也不合理。“這就需要一方面不斷理順農產品價格，另一方面擴大經營規(guī)模，使得勞動力得到比較充分的利用。這樣才能讓農民種糧務農獲得合理利潤。”

　　在介紹家庭農場的“松江模式”時，陳錫文認為這套制度設計非常精巧。平均規(guī)模113畝的家庭農場，可以讓一戶家庭夫妻兩口從種植和養(yǎng)殖中獲得15萬元的年收入。

　　據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年底，全國30個盛區(qū)、市（不含西藏）共有符合本次統(tǒng)計調查條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個家庭農場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。2012年全國家庭農場經營總收入為1620億元，平均每個家庭農場為18.47萬元。

　　適度規(guī)模已經成為業(yè)內的共識。農業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇認為，家庭農場的本質是家庭經營，其次是規(guī)模適度。家庭主要依靠農綢得收入，不能太高也不能太低。太低就失去意義，太高就會引起過多關注。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英日前對稱，從長遠看，中國農業(yè)要實現規(guī)模經營，農戶也要專業(yè)化，這樣農戶收入要達到城市居民的平均水平，全國的專業(yè)農戶僅僅需要3000萬－5000萬戶。

　　陳錫文認為，中國家庭農場的適度規(guī)模是幾十畝到上百畝的規(guī)模，東北地區(qū)土地條件好可以發(fā)展上千畝的家庭農常他同時也表示，在中國和其他亞洲國家，人地關系不適合發(fā)展過大規(guī)模的家庭農常 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，安徽郎溪成為家庭農場的發(fā)源地之一。郎溪縣家庭農場協會秘書長嚴虎對表示，土地流轉面積的擴大，并不一定都為農場主帶來規(guī)模經濟。超過一定規(guī)模，反而會出現資源利用率、土地產出率和經濟效益的下降。能否獲得規(guī)模經濟，也因農場主的經營能力而異。之前就有農戶因盲目樂觀，從200畝擴大到1000畝，后因管理不善，承包面積不得不縮減，最終才穩(wěn)定下來。

　　嚴虎認為，政府部門應該尊重市場，對于流轉規(guī)模的擴大，不制約也不鼓勵，讓農場主在市場的自發(fā)調節(jié)下，尋找其適宜規(guī)模。