[轉] 國資委劃定央企改革“路線圖”
“央企要謀劃好深化改革的方案、路線圖和時間表”
國務院國資委主任王勇說，明年央企職務消費要零增長。
明年國務院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。
12月24日，在北京召開的中央企業(yè)負責人會議上，國務院國資委主任王勇作出上述表示。王勇還要求，“中央企業(yè)要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。”
新華社昨日分析稱，當前中央企業(yè)改革面臨的突出問題的是，重發(fā)展輕改革傾向明顯、對突破改革重點難點問題有畏難情緒、重點領域改革進展相對遲緩。此次國資委主要領導和中央企業(yè)“一把手”齊聚的會議，傳遞出兩個改革新信號：一是國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見；二是將加大國有資本經(jīng)營預算對解決歷史遺留問題的支持力度。
國家行政學院經(jīng)濟管理學部原主任周紹朋昨日對早報記者稱，中共十八大和國家“十二五”規(guī)劃對央企如何改革已經(jīng)進行了總體部署，現(xiàn)在的關鍵是如何落實。
“央企改革必須有頂層設計，否則難以推動。另外，有時間表也很關鍵，不能做一個事情沒完沒了。” 周紹朋說。
“逐步建立用工準入制”
談及“推進企業(yè)改革”時，王勇當天要求央企“深化人事、用工、分配三項制度改革，逐步建立用工準入制度”。
王勇在當天的會議上說，面對上半年經(jīng)濟效益大幅下滑壓力，央企大力推進降本增效。許多企業(yè)下大力氣壓縮非生產(chǎn)性支出，大力調減職務消費；許多企業(yè)主要負責人帶頭降薪，三季度以來央企人工成本各項指標增幅逐月下降。明年央企要更加節(jié)儉地過緊日子，職務消費要零增長，且必須納入預算管理。
周紹朋告訴早報記者，目前央企在收入分配方面依然存在三個偏高現(xiàn)象，即：行業(yè)之間收入差距偏高，行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間收入差距偏高，企業(yè)內(nèi)部人員之間收入差距偏高。
不過，周邵朋認為，談央企的收入分配改革，國資委可能做不了，“應該納入國家收入分配改革的統(tǒng)一規(guī)劃中。”
“比如，央企的領導人，有的享受副部級待遇，但他又是企業(yè)領導人，他的工資應該如何設計？”周邵朋提出疑問。
值得注意的是，最近有消息稱，由于壟斷國企高管的阻撓，醞釀8年之久的國家收入分配制度改革方案出臺再度延期。
在周紹朋看來，央企的收入分配改革應該和人事改革結合，“比如企業(yè)經(jīng)營性人才，完全靠上級任命，還是有問題。這樣搞，如何推動股權多元化？今后應該探索多樣化的選拔方法。至于他們的工資，完全和非國有經(jīng)濟的企業(yè)領導人一樣也不現(xiàn)實。畢竟你不是靠市場競爭產(chǎn)生的，而是靠上級任命。”
“限薪不是分配改革方向”
收入分配改革還不僅針對于人，尤其是對央企而言。
新華社12月14日的一篇報道中指出，對于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識是“提低、擴中、控高”，通過改革調整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。
“所謂‘控高’，主要是調控部分通過行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業(yè)偏高過高收入，調控部分企業(yè)高管的偏高過高收入，調控社會某些群體的偏高過高收入；同時加強規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進遏制并扭轉收入分配不合理差距。”中國勞動學會副會長蘇海南（微博）對新華社稱，這也是改革的難點所在。
“目前國家電網(wǎng)正要求各級員工限薪，但限薪不是未來收入分配改革的方向。”上海天強管理顧問公司總經(jīng)理祝波善昨日說，作為壟斷性行業(yè)，其運作體系是非社會化的，那么應該進行壟斷性企業(yè)的立法，對其薪酬等進行系統(tǒng)規(guī)劃。
蘇海南認為，收入分配改革亟須打破行業(yè)壟斷，允許民間資本進入部分壟斷行業(yè)。同時，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業(yè)的高收入來源。
目前中央企業(yè)主要分布在軍工、能源、通訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。央企戶數(shù)已從2003年的196戶減少到目前的117戶。
“引進民資參與央企改組”
在24日的央企負責人會議上，王勇在談到“深化并完善中央企業(yè)公司制股份制改革”時提到，要推進有條件企業(yè)整體上市，利用多個市場，引進民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。
“現(xiàn)在股權結構改革應該朝三個方面展開——那就是能整體上市的都要整體上市，不能整體上市的，進行股權多元化改革，確實需要保持國有獨資的，也要進行公司制改革。”周紹朋說。
祝波善則認為，公司治理的問題、央企高管的身份職務問題、壟斷性國企的立法問題是當下央企改革的三個核心。
王勇在強調中央企業(yè)要繼續(xù)深化公司制股份制改革的同時，還透露明年將加大國有資本經(jīng)營預算對廠辦大集體改革等解決歷史遺留問題的支持力度。
“中央企業(yè)要抓住政策機遇，多渠道籌措資金，集中資源、集中力量加快推進。特別是廠辦大集體改革任務重的企業(yè)，明年要抓住有利時機，盡快啟動相關改革。”他說。
新華社24日報道稱，目前中央企業(yè)有醫(yī)院、學校等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元，還承擔著500多萬離退休人員、100多萬困難職工的管理和其他負擔。
明年“穩(wěn)增長”仍排首位
在央企負責人會議上，王勇還公布了央企明年的六項主要任務。和去年一樣，“確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長”仍排在首位。
受全球經(jīng)濟增速回落等因素影響，中央企業(yè)經(jīng)濟效益今年上半年出現(xiàn)大幅度下降，一季度利潤總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經(jīng)濟效益降幅呈擴大趨勢，利潤總額同比減少541.8億元，下降16.1%。
不過，王勇稱，“三季度業(yè)績回升，利潤總額同比增長2.1%，自9月以來利潤總額連續(xù)3個月實現(xiàn)正增長，預計全年保增長目標能實現(xiàn)”。
據(jù)悉，今年前11個月，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20.1萬億元，同比增長8.9%；實現(xiàn)利潤總額1.1萬億元，與去年同期基本持平。
“明年的經(jīng)營環(huán)境將更加復雜。”王勇要求，中央企業(yè)要著眼于加快轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益，突出深化改革，突出結構調整，力爭取得新的突破。
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