上半年已過(guò)，每年此時(shí)都將進(jìn)行年中財(cái)政收入“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”任務(wù)完成情況回顧檢查。目前各地已開(kāi)始陸續(xù)公布半年財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)情況，而根據(jù)已公布地區(qū)的上半年財(cái)政收入狀況來(lái)看，今年許多地區(qū)的“雙過(guò)半”都呈低空踩界過(guò)線態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入工作正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　上證報(bào)獲悉，國(guó)稅總局已發(fā)文要求狠抓土地增值稅監(jiān)管，并將從本月開(kāi)始赴各地進(jìn)行專門(mén)監(jiān)督核查。多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家接受上證報(bào)采訪時(shí)均提醒，地方財(cái)力增長(zhǎng)放緩或?qū)⑻岣咂淙谫Y需求，未來(lái)地方政府償債能力需更加重視。

　　財(cái)政收入不容樂(lè)觀

　　近日，寧夏和內(nèi)蒙古財(cái)政廳公布上半年財(cái)政收入狀況，統(tǒng)計(jì)顯示，1至6月寧夏和內(nèi)蒙古全區(qū)地方公共財(cái)政收入分別為152.44億和910.6億元，分別完成年度預(yù)算的50.81%和52.6%。一位高校財(cái)政專家對(duì)表示，相比往年年中各省幾乎均為55%以上的預(yù)算收入完成進(jìn)度，今年的雙過(guò)半任務(wù)幾乎為壓線完成，凸顯今年財(cái)政收入工作困難之艱巨。

　　這只是今年來(lái)地方財(cái)政收入不容樂(lè)觀的一個(gè)縮影，而稅源結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)收入在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下則正受到更大沖擊。據(jù)了解，即便是華東地區(qū)部分原本屬于財(cái)政收入大戶的縣區(qū)，由于其財(cái)政收入過(guò)于集中在當(dāng)?shù)匾恢羶杉彝愋痛笮凸I(yè)，今年來(lái)相關(guān)行業(yè)不景氣直接對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入造成了結(jié)構(gòu)性的沖擊。

　　相對(duì)于地方財(cái)政，中央財(cái)政收入狀況則更加不樂(lè)觀。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前即表示，今年1至5月累計(jì)中央財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)0.1%，要實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算確定的中央財(cái)政收入目標(biāo)，意味著后幾個(gè)月收入平均增幅需達(dá)到11.3%，預(yù)計(jì)完成全年預(yù)算的壓力異常嚴(yán)峻。

　　“財(cái)政收入波動(dòng)大于GDP增長(zhǎng)波動(dòng)，說(shuō)明我國(guó)財(cái)政收入受到宏觀政策變動(dòng)的沖擊后更敏感，也更能反映經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本面。”社科院財(cái)經(jīng)院財(cái)政研究室副研究員何代欣認(rèn)為，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任郝如玉近期亦在一內(nèi)部會(huì)議上表示，今年財(cái)政收入或?qū)⑦M(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段。

　　今年將成土地增值稅“還債年”

　　在上述嚴(yán)峻形勢(shì)下，除了強(qiáng)化財(cái)政增收措施、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)征管外，了解到，部分地區(qū)已開(kāi)始調(diào)度財(cái)政間歇資金緩解困難。此外，對(duì)財(cái)產(chǎn)行為稅入手也是今年重要措施。上證報(bào)獲悉，國(guó)稅總局近日已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好土地增值稅征管工作的通知》，要求各地稅務(wù)部門(mén)分管局領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把土地增值稅征管作為財(cái)產(chǎn)行為稅征管的重點(diǎn)。

　　“2013年可謂土地增值稅還債年。”中翰稅務(wù)合伙人王駿表示。據(jù)了解，目前土地增值稅征管在許多地區(qū)仍處落后狀態(tài)，包括隨意扣除和從輕核定、從輕預(yù)征等現(xiàn)象都極大影響了該稅種征管力度，而目前開(kāi)始的全面加強(qiáng)征管，將對(duì)提升今年財(cái)政收入發(fā)揮重要作用。

　　加強(qiáng)征管發(fā)揮作用僅為短期有效，而當(dāng)前地方財(cái)政收入長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)構(gòu)性缺陷則更令專家擔(dān)心，國(guó)稅總局前局長(zhǎng)許善達(dá)表示，未來(lái)營(yíng)改增全面推開(kāi)后，地方財(cái)政由于失去原先主體稅種營(yíng)業(yè)稅，其收入還將受到更大影響，而目前為適應(yīng)營(yíng)改增的增值稅兩套分稅的過(guò)渡做法也不可能長(zhǎng)久,“地方政府自己組織的收入，應(yīng)該達(dá)到地方政府整個(gè)收入的70%到80%，這才能夠使得省一級(jí)的預(yù)算正常運(yùn)行。”

　　許善達(dá)建議，未來(lái)可把現(xiàn)在在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，“這項(xiàng)稅根據(jù)去年的靜態(tài)算賬就有8000億，而加上車購(gòu)稅2000億，總體可達(dá)萬(wàn)億以上，足以達(dá)到彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的效果。”

　　地方融資需求或進(jìn)一步提高

　　“財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，但地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)投入的需求增長(zhǎng)并沒(méi)有減弱。”社科院財(cái)經(jīng)院財(cái)政室主任楊志勇對(duì)表示，在上述態(tài)勢(shì)下受影響的不僅是稅收征管，地方發(fā)債融資欲望將會(huì)更強(qiáng)，當(dāng)前更需注重地方政府償債能力問(wèn)題。

　　根據(jù)審計(jì)署近期對(duì)36個(gè)地方政府債務(wù)審計(jì)，36個(gè)地方政府本級(jí)債務(wù)余額較2010年增長(zhǎng)12.94%。對(duì)此，多位分析師均認(rèn)為，上述水平可能低估了地方政府負(fù)債規(guī)模的增長(zhǎng)。

　　此外根據(jù)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果，36個(gè)地方政府債務(wù)中用于交通運(yùn)輸、保障性住房、土地收儲(chǔ)和市政建設(shè)的債務(wù)支出增長(zhǎng)較大，對(duì)此分析師表示，如果隨著高速公路投資回報(bào)率的下降以及二級(jí)公路取消收費(fèi)，則勢(shì)必降低這一部分資產(chǎn)給地方政府帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流流入。

　　楊志勇認(rèn)為，未來(lái)地方政府債務(wù)在投入領(lǐng)域上，除了需從社會(huì)資本已可滿足需求的領(lǐng)域退出外，更需注重長(zhǎng)期回報(bào)以滿足償債需要。而對(duì)于地方政府長(zhǎng)期融資機(jī)制，此前中國(guó)金融四十人論壇發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)規(guī)范化市政債試點(diǎn)，汪國(guó)旺亦表示，當(dāng)前企業(yè)債券的規(guī)制措施已經(jīng)足夠到位，且此前發(fā)改委在核查城投債時(shí)也要求申請(qǐng)發(fā)債企業(yè)提供目前以及未來(lái)計(jì)劃發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、信托計(jì)劃及各類私募債權(quán)品種等情況說(shuō)明，或?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管埋下伏筆。