胡軍華

　　[ 其實，對于美國農(nóng)業(yè)部報告的準(zhǔn)確性，美國也有擔(dān)憂的聲音。美國農(nóng)業(yè)部原來在全國有46個區(qū)域辦公室，最近幾年，由于預(yù)算縮減，數(shù)量縮減到現(xiàn)在的12個 ]

　　最近10年，中國大豆進口量與日俱增，年進口量已經(jīng)超過5000萬噸，幾乎是中國本土大豆產(chǎn)量的5倍。而美國則是中國大豆進口主要來源地之一，美國農(nóng)業(yè)部每月定期公布的大豆等農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，被芝加哥商品交易所在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品市場參與者當(dāng)作價格的風(fēng)向標(biāo)。

　　近期，中國買家在國際市場以高價購買大豆后，美國農(nóng)業(yè)部突然發(fā)布報告稱大豆產(chǎn)量有誤，市場價格大跌，美國農(nóng)業(yè)部操縱國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的議論四起。

　　2012年的烏龍報告

　　日前，接受采訪的美國農(nóng)業(yè)部官員不厭其煩地強調(diào)他們發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品報告沒有任何預(yù)設(shè)的立場，也沒有美國人自己的利益在里面，但是中國人并不這么看。

　　2012年下半年，美國農(nóng)業(yè)部被認(rèn)為通過操縱世界農(nóng)產(chǎn)品月度供需報告中的大豆產(chǎn)量數(shù)據(jù)，哄抬大豆價格，幫助美國農(nóng)民和公司高價賣大豆給中國，中國買家買貨后，大豆價格暴跌。

　　這樁風(fēng)波的緣起大抵是這樣的：2012年8月10日，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了最新一期的世界農(nóng)產(chǎn)品月度供需報告，在油籽一章，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測2012/2013作物年度，美國大豆產(chǎn)量受干旱的影響，產(chǎn)量僅有27億蒲式耳，減少3.58億蒲式耳，受產(chǎn)量減少影響，美國大豆平均價格預(yù)計將上漲至每蒲式耳15~17美元，每蒲式耳預(yù)計上漲2美元。

　　美國農(nóng)業(yè)部的報告發(fā)布后，市場進入恐慌，中國貿(mào)易商開始大量搶購大豆，然后等待大豆價格的進一步上漲。

　　但是在2012年11月9日，美國農(nóng)業(yè)部關(guān)于大豆產(chǎn)量的預(yù)測與8月相比突然“變臉”。在當(dāng)期報告中，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測2012/2013作物年度，美國大豆產(chǎn)量將達到29.71億蒲式耳，與8月份預(yù)測的27億蒲式耳相比，不但沒有減少還有所增加，大豆的平均價格也回調(diào)到每蒲式耳13.90~15.90美元。

　　由于美國農(nóng)業(yè)部前后迥然不同的報告，指責(zé)美國農(nóng)業(yè)部是騙子、陰謀家的聲音在中國頗得民心。

　　作為報告制作機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，對于中國人的指責(zé)，世界農(nóng)產(chǎn)品展望局局長Gerald A. Bange解釋，第一，去年南美洲的巴西、阿根廷遇到旱災(zāi)，大幅減產(chǎn)是事實；第二，美國當(dāng)時確實遇到干旱，玉米的單產(chǎn)受到很大影響，產(chǎn)量大幅減少，這一點后來也得到數(shù)據(jù)的支持，但是大豆的生長周期與玉米不同，去年大豆種植的晚期，美國來了一場大風(fēng)暴，帶來了豐富的降水，緩解了大豆的旱情，因此產(chǎn)量受到的影響不大。這是美國農(nóng)業(yè)部后來調(diào)整報告的原因。

　　解釋完后，Gerald A. Bange略帶期待地問：“這樣的解釋你們能接受嗎？”這位1983年就訪問過中國的中國通一直堅信，美國農(nóng)業(yè)部只是提供了一份當(dāng)時看來盡可能符合實際情況的報告。

　　其實，對于美國農(nóng)業(yè)部報告的準(zhǔn)確性，美國也有擔(dān)憂的聲音。美國農(nóng)業(yè)部原來在全國有46個區(qū)域辦公室，最近幾年，由于預(yù)算縮減，數(shù)量縮減到現(xiàn)在的12個，美國農(nóng)業(yè)部的官員表示，區(qū)域辦公室的減少不會影響調(diào)查的準(zhǔn)確性，因為調(diào)查員的數(shù)量不變，只是對應(yīng)的負(fù)責(zé)人減少，另外調(diào)查也在盡可能多地使用網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，調(diào)查的質(zhì)量可以保證。

　　百葉窗與內(nèi)幕交易

　　美國人對自己報告的信心還在于他們相信各種制度的安排已經(jīng)將私利盡可能摒棄在外。

　　美國農(nóng)業(yè)部在華盛頓的辦公大樓由南樓和北樓組成，訪客進入美國農(nóng)業(yè)部辦公大樓之前，要解下皮帶搜查隨身物件，安檢的嚴(yán)密程度幾乎趕上機場。

　　不過戒備最森嚴(yán)的是美國農(nóng)業(yè)部的“密室”。“密室”是美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布世界農(nóng)產(chǎn)品月度供需報告的地方，在報告發(fā)布之前，美國農(nóng)業(yè)部從各個渠道收集到的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)過加密送入密室，工作人員交出手機等一切通訊設(shè)備以及錄音和錄像設(shè)備進入密室，對最新的加密數(shù)據(jù)進行匯總處理后，形成正式發(fā)布的的世界農(nóng)產(chǎn)品月度供需報告。

　　“密室”由警察看守，在報告發(fā)布之前，只準(zhǔn)進，不許出。“密室”沒有窗戶，密不透風(fēng)，這樣的布置是有原因的。由于美國農(nóng)業(yè)部的報告對芝加哥商品交易所等有著舉足輕重的影響，很多人希望拉攏美國農(nóng)業(yè)部的工作人員提前獲得農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、總產(chǎn)等關(guān)鍵信息，以此在農(nóng)產(chǎn)品市場獲利。而美國農(nóng)業(yè)部歷史上確實發(fā)生過內(nèi)部工作人員卷入內(nèi)幕交易的案例，那時候，美國農(nóng)業(yè)部的“密室”還有百葉窗這樣的窗戶。涉案的工作人員與外部人士約定，當(dāng)百葉窗上卷，意味著產(chǎn)量比預(yù)期產(chǎn)量增加；當(dāng)百葉窗下翻，意味著產(chǎn)量低于預(yù)期產(chǎn)量。這種把戲被披露后，美國農(nóng)業(yè)部的“密室”變成了沒有窗戶的現(xiàn)狀。

　　美國農(nóng)業(yè)部為了保證自己的報告獨立客觀，有不少在中國人看來不近人情的做法。美國農(nóng)業(yè)部的世界農(nóng)產(chǎn)品月度供需報告需要農(nóng)業(yè)部長或者副部長、代理部長簽發(fā)，但是部長不是看了報告以后簽字，而是先簽字，再看報告或者聽工作人員匯報報告的主要內(nèi)容。

　　Gerald A. Bange表示：“作為世界農(nóng)產(chǎn)品展望局的局長，我不是由這屆政府認(rèn)定的，不從屬于任何政黨。農(nóng)業(yè)部長或者副部長、代理部長簽字之前不知道報告的內(nèi)容，簽字以后，我們才告訴部長報告的內(nèi)容，我們這樣做的目的是想把這樣一份報告與政治立場區(qū)隔開來。”

　　H. Frederick Gale是美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局的經(jīng)濟學(xué)家，他為這個部門已經(jīng)工作了十多年。H. Frederick Gale用比較生澀的漢語告訴，由于在美國農(nóng)業(yè)部工作，他本人不能從事期貨交易，也不能買股票，他的太太如果有以上投資，他必須向美國農(nóng)業(yè)部報告。

　　Gerald A. Bange說，種種規(guī)定的目的是為了讓美國農(nóng)業(yè)部得到最合理、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，使報告可信。