[轉(zhuǎn)] 學(xué)者向開發(fā)商調(diào)研行賄情況：拿20%利潤擺平官員

2012-12-17 09:34 來源： 瀏覽：989 評論：(0) 作者：余凡

有學(xué)者深入武漢、廣州、南京三地，通過對134名房地產(chǎn)開發(fā)商調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行賄檔次分明。開發(fā)商在心里形成好處費的價目表，通常科級干部5000元-1萬元，處級干部2萬元至3萬元，局級干部則需要5萬元或以上。調(diào)查結(jié)果并未發(fā)現(xiàn)法律因素對開發(fā)商行賄有顯著影響，這說明法律存在漏洞的情況下，開發(fā)商的規(guī)避策略容易成功。

“要拿出兩成利潤擺平權(quán)力部門”

昨日，中山大學(xué)廉政與治理中心、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院等主辦的第二屆中國廉政制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會在中大舉行。湖北第二師范學(xué)院副教授張紅霞作了《土地市場中開發(fā)商行賄與政府干預(yù)的量化關(guān)系》的報告。這是她首度發(fā)布該研究成果。

張紅霞稱，研究的初衷是發(fā)現(xiàn)近年來，地產(chǎn)腐敗案頻繁曝光，更有開發(fā)商直言：“至少要拿出兩成左右的利潤，通過請客吃飯、假期組團(tuán)旅游等方式來擺平權(quán)力部門。”張紅霞表示，國土資源等部門的官員擁有資源配置和機(jī)會授予權(quán)，不法者有出于私人目的而索賄的企圖。

為此，2011年12月-2012年3月，課題組成員深入武漢、廣州、南京三地，在當(dāng)?shù)貒临Y源及房地產(chǎn)管理部門的支持下，對開發(fā)商行賄問題展開了問卷調(diào)查。不過調(diào)查并不容易。匿名填寫且保密的情況下，共發(fā)放了600份問卷，有460份返回，其中有72份缺失數(shù)據(jù)。更重要的是，經(jīng)過核實，有251份回收的問卷是受訪者的下屬或者親戚朋友而非開發(fā)商本人填寫，因此，最后保留的有效問卷是137份。

逾七成受訪者稱經(jīng)常送禮超過兩千元

研究者對同行行賄、法律制度等進(jìn)行了調(diào)查。張紅霞表示，為了避免抵觸心理，問卷沒有問是否行賄，而是選擇問他遇到麻煩有沒有花錢招待官員，并且按照美國一個學(xué)者的研究以2000元作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。在同行行賄調(diào)查中，八成開發(fā)商稱“其他開發(fā)商會經(jīng)常在重要節(jié)日送禮超過2000元，經(jīng)常在遇到麻煩時送禮超過2000元，經(jīng)常會在遇到麻煩時娛樂招待費超過2000元。”

調(diào)查顯示，有74.97%受訪者稱自己經(jīng)常在重要節(jié)日送禮超過2000元，經(jīng)常在遇到麻煩時送禮超過2000元，經(jīng)常在遇到麻煩時娛樂招待費超過2000元。但是對于邀請官員參加研討會時支付費用，以及邀請官員參觀時支付費用、邀請官員演講時支付費用等這4個選項上，大部分受訪開發(fā)商則表示不經(jīng)常。

賄賂局級干部5萬元才拿得出手

收益的感知也是研究的重點。張紅霞稱：“也就是商人趨利心理，或者說他們認(rèn)為行賄能在哪些方面獲益。”調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有70%的受訪開發(fā)商選擇了行賄可以獲得廉價土地或有利政策。有72%的受訪開發(fā)商認(rèn)為行賄可以獲得政府保護(hù)并促使對其競爭對手施加限制。133名受訪開發(fā)商(有4名因外出未訪問)中有七成人表示，春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)日是與政府官員聯(lián)絡(luò)感情的最佳時機(jī)。根據(jù)各個城市的經(jīng)濟(jì)情況和官員所處的位置以及幫助自己的程度，在心里形成好處費的價目表，通常是：科級干部5000元-1萬元，處級干部2萬元至3萬元，局級干部則需要5萬元或者更多才拿得出手。

政府干預(yù)越多，開發(fā)商行賄越多

研究最后得出結(jié)論是，開發(fā)商行賄與政府干預(yù)正向相關(guān)，即政府的干預(yù)越多，開發(fā)商行賄越多。開發(fā)商對收入的預(yù)期在二者之間起到充分調(diào)節(jié)作用。而政府干預(yù)對收益感知有明顯的正向作用，即政府設(shè)置的壟斷越多，開發(fā)商越感到這里面有空子可鉆，送了錢能帶來好處。

調(diào)查結(jié)果還顯示沒有發(fā)現(xiàn)法律因素對開發(fā)商行賄有顯著影響。說明法律存在漏洞的情況下(主要是打擊面重在受賄者)，開發(fā)商的規(guī)避策略容易成功，能通過行賄扭曲歪解政策，從而使市場交易游離于非正常渠道。

受訪者數(shù)據(jù)

●受訪的137名開發(fā)商中107名男性，3 0名為女性。

●43名來自廣州，56名來自武漢，8名來自南京。

●身份為董事長或者總經(jīng)理的有40人，職務(wù)為副總經(jīng)理的為97人。

●31歲到40歲之間有32人，75人是41歲到50歲，還有30人是大于50歲。他們的房地產(chǎn)公司的規(guī)模一般不大，核心員工為30-90人左右。且大部分是民營企業(yè)。

●受訪的國有房地產(chǎn)公司有44個，非國有企業(yè)有93個。其中民營企業(yè)就有53個。

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