吳順煌

　　如果印度首富安巴尼登上他那造價10億美元的豪宅去賞海景，卻看到了礙眼的孟買貧民窟，他能夠命令貧民窟的窮人拓寬道路，重建新房嗎？答案是可能的，如果首富愿意出錢的話。

　　可惜，這件事情到目前還沒有在印度出現(xiàn)，相信在可預(yù)見的未來，也是不可能的。如果事實是這樣的話，那么，美國人又有什么理由期望印度人在世貿(mào)組織（WTO）上做出讓步呢？

　　在7月31日，當以美國為首的工業(yè)化國家對WTO的一份《貿(mào)易便利化協(xié)議》議定書充滿期待時，印度人在最后關(guān)頭突然說“不”，使得幾乎癱瘓了的多哈回合談判再次走到盡頭。

　　富國很“吝嗇”

　　印度人說“不”的第一大原因沒有得到大范圍公開，但卻非常簡單。那就是――以美國為首的富國不愿意出錢。

　　如果議定書簽訂，那么，1年后，印度人有義務(wù)提高基建水平，簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序，使得貿(mào)易貨物更加方便、快捷地進出印度市場。印度是一個貿(mào)易嚴重失衡的國家，工業(yè)水平落后。這樣做，對印度人來說好像無利可圖，卻只會加速工業(yè)化國家的貨物更快地進入印度市場。美國是受益者之一，因為龐大的美國運輸公司可以提高在印業(yè)務(wù)。

　　以美國為代表的工業(yè)化強國早已具備成熟的貿(mào)易便利程序，此協(xié)議簡直就是做收漁利。假如它們也要像安巴尼一樣對貧民窟指手畫腳，甚至還想著讓貧民窟的人來買材料去造房子的話，那么，就像專業(yè)拉維（D Ravi Kanth）認為的那樣，美國人需要給印度提供資金，不然誰有動力去提高貿(mào)易便利化？

　　最近，受到效率低下、“名聲”在外的印度火車的影響，孟買港口積壓了大批運往新德里的內(nèi)陸貨柜，使得新貨通關(guān)受阻。在印度人看來，美國人或許可以出錢來為印度火車做點什么吧？可惜的是，WTO協(xié)議在幫助窮國改進貿(mào)易便利化方面，見不到絲毫實際的金融支持條款。

　　現(xiàn)在，國際媒體在炮轟，該協(xié)定將給全球增加1萬億美元的產(chǎn)出，創(chuàng)造2000萬個就業(yè)崗位。不過，那些受益于繁文縟節(jié)而中飽私囊的印度海關(guān)官員可要大聲反抗：“這是在增加誰的就業(yè)呢？”

　　糧食問題誰來管？

　　印度人說“不”的第二個原因得到了廣泛的，那就是美國人對印度人的吃飯問題不聞不問。

　　在印度政府看來，50%的城市居民和75%的農(nóng)民存在著吃飯問題。這一點除了受選票政治的影響外，也可以從孟買的貧民窟看出點事實。上一任印度政府通過了一個“高大上”的法案，那就是為這些人發(fā)放幾乎不用錢的固定配額的糧食，可謂是人類史上最大的糧食補貼法案。

　　可惜的是，這一項受到政客和選民一致叫好的工程，卻又可能會違反WTO規(guī)則。依照WTO在1993年烏拉圭回合談判達成的協(xié)議，印度政府的糧食補貼可能會超過限額。

　　1993年的協(xié)議規(guī)定，發(fā)展中國家雖然有權(quán)為該國的窮人進行糧食補貼，但卻不能超過總糧食價格的10%。令人哭笑不得的是，這個價格線的標準，是以1986~1988年的固定貨幣金額為準。也就是說，世界20多年來發(fā)生的通貨膨脹和匯率變動不計在內(nèi)。

　　根據(jù)印度《政治與經(jīng)濟》周刊的對比，當時印度的大米價格是每公斤3.52盧比，如今卻是19.65盧比。按此計算，印度每年補貼大米的數(shù)量只能達到1000萬噸，而政府的計劃卻是3400萬噸，遠超過規(guī)定的數(shù)量。

　　在2014年1月，孟買的英德拉―甘地發(fā)展研究中心的蘇達（Sudha Narayanan）還輕松地撰文稱，1993年里面有個條款，就是會對一些成員遭遇的通貨膨脹給出“適當考慮”（due consideration）。

　　蘇達整理出一個表格，從1995~1996財年到2012~2013財年，無論以固定美元、匯率調(diào)整后的盧比，還是剔除通脹后的盧比計價，印度從來沒有超過WTO的限制，新的糧食補貼法案實行后也不會。問題偏偏出現(xiàn)在過時的固定盧比計價上。印度人當然有自信認為，WTO會修改這種既過時又不合情理的參考標準。

　　令印度人氣憤的是，西方的既得利益者恰恰對這樣過時的條款的改動無動于衷。西方人的策略是――拖字訣。在經(jīng)過一番談判后，最終只給了一個過渡的和平條款，但根本問題懸而未決。

　　更令窮國感到不公平的是，美國人對農(nóng)民的間接補貼和對棉花等其他作物的高補貼，卻沒有被列入限制范圍，還不愿意窮國政府去救濟自己的窮人。

　　當然，美國人向來喜歡用蘿卜加大棒的方式去和發(fā)展中國家談判，在一攬子協(xié)議里，印度政府當然會從其他方面受點益。但是，新上任的印度國家主義政府在輿論的壓力下，孰可忍、孰不可忍？

　　《政治和經(jīng)濟》周刊的社評稱，在過去的20年里，WTO談判總會出現(xiàn)兩個結(jié)果：第一，印度工商部長會宣稱，印度政府為了保護其國家利益而勝利了。第二，WTO總干事稱各國一致達成了一個平衡協(xié)議。但實際上，印度人總是阻止WTO，而WTO也從來沒達成什么協(xié)議。假如，要說WTO的存在至今還有存活意義的話，那就是“當發(fā)達成員需要用它來提高自己的利益”時。

　　世界貿(mào)易的進展既會把美國與印度拉得越來越近，也會把安巴尼的豪宅與貧民窟連接起來。或許，當安巴尼找到方法解決孟買貧民窟問題時，也就是WTO的出路之日。等等，還有一個簡單直接的方法，那就是印度政府重新發(fā)行一套基于1986~1988年的價格的盧比。