[轉] 財政部新規(guī)：行政單位不得對外擔保和舉債 地方融資平臺預計收縮

2012-12-13 09:16 來源： 瀏覽：924 評論：(0) 作者：余凡

中國正在逐步加強對于行政單位財政透明和財政風險的監(jiān)督和約束。

　　據(jù)財政部網(wǎng)站消息，《行政單位財務規(guī)則》(以下簡稱 《規(guī)則》)已經(jīng)2012年12月5日財政部部務會議審議通過，自2013年1月1日起施行。新規(guī)要求，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。

　　財政部相關負責人還介紹說，規(guī)范刪除了預算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算管理。這意味著行政單位的“小金庫”將成為歷史。

　　“預算外資金”成為歷史

　　據(jù)了解，隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進，行政單位財務管理的內(nèi)容不斷創(chuàng)新和豐富，現(xiàn)行規(guī)則已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，亟需出臺新版規(guī)則。

　　上述財政部負責人表示，制定新《規(guī)則》主要遵循以下原則：一是堅持厲行節(jié)約，降低行政成本；二是反映財政改革成果，體現(xiàn)財政改革方向；三是保持現(xiàn)有框架體系，充實完善相關內(nèi)容。

　　新《規(guī)則》規(guī)定，收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。而行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。

　　新《規(guī)則》還指出，行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算。行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

　　上述負責人稱，規(guī)范刪除了預算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關要求，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算管理。

　　在支出方面，行政單位也應當將各項支出全部納入單位預算。各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規(guī)定審核辦理。新《規(guī)則》還顯示，行政單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。

　　這是繼《預算法》修訂之后，今年又一次明確國家去預算外資金的決心，持續(xù)多年的預算外資金雖曾起到過一定作用，但其數(shù)額龐大、干擾國家財政分配結構等負面作用近年來也逐漸顯現(xiàn)。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，十八大報告中有關于加強全口徑預算審查的表述，新規(guī)應該也是符合這一趨勢，對于取消預算外資金不應該從財政集權角度去理解，而是更多看到其對財政透明性的增強。

　　行政單位不得舉借債務

　　新《規(guī)則》另一個引人關注的地方在于對于行政單位舉債的規(guī)定，按照新《規(guī)則》要求，行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體，行政單位應當按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。

　　這意味著以地方政府名義發(fā)債的閘門暫時不會打開。去年國務院批準上海、浙江、廣東、深圳四省(市)地方政府自行發(fā)債，此前有分析稱，這意味著我國正在探索地方政府發(fā)債的新模式，有利于地方政府逐步建立穩(wěn)定和規(guī)范的發(fā)債渠道，逐步向自主發(fā)債模式過渡。

　　但是從今年年中《預算法》修訂以及財政部的新規(guī)透露出的信息看，地方政府自主發(fā)債仍遙遙無期。

　　不過在王雍君看來，地方發(fā)債的口子并沒有完全封死，因為目前地方債多來源于投融資平臺，并沒有納入行政單位的監(jiān)管范疇，新規(guī)也有彈性，地方自行發(fā)債試點擴大如果經(jīng)過國務院批準的話還是有可能的。

　　在這個基礎上，應該如何理解財政部的新規(guī)呢？王雍君說，這更多表達出一種嚴抓財政透明和財務紀律的態(tài)度，目前很多由地方政府擔保的債務不透明，隱含巨大財政風險。

　　據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2010中國區(qū)域金融運行報告》，截至2010年末，地方融資平臺貸款的上限為14萬億元。2010年度審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計10.7萬億元。

　　盡管如此，地方投資沖動未見明顯減小，湖南長沙市就宣布今年重大推介項目195個，總投資額達8292億元；天津也宣布今后4年將投入1.5萬億元，重點建設10條產(chǎn)業(yè)鏈；貴州推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，未來10年完成投資3萬億元。

　　在債臺高筑加上投資沖動不減的現(xiàn)狀下，行政單位不得舉債的明確規(guī)定便不難理解，王雍君還提醒說，地方政府發(fā)債必須要有一個成熟的資本市場作為支撐，而無論從監(jiān)督機制還是信用評級機制等方面來看，國內(nèi)資本市場并不成熟，這種條件也不允許我國現(xiàn)在冒風險允許地方政府發(fā)債。

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