破舊的紅色塑料袋裹著一個飯團，廢棄的方便面袋裝著幾口炒土豆絲，這就是云南省怒江州貢山縣丙中洛甲生四季桶小學(xué)學(xué)生李海龍一天的伙食。這是幾年前在云南采訪時見到的景象。

　　如今，像李海龍這樣食品無法得到保障的貧困人口在全國還有1.28億。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，這1.28億貧困人口，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝诮?/10。

　　6月5日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤-格拉齊亞諾-達席爾瓦在出席《糧食安全：世紀(jì)挑戰(zhàn)與應(yīng)對》一書發(fā)布儀式時說，目前糧價高漲并高位波動，糧食安全形勢進一步復(fù)雜化，不容樂觀。直至今日，地球上仍有大約8.7億人口饑腸轆轆。

　　黑土地變成了“破皮黃”

　　黑龍江是全國產(chǎn)糧和糧食調(diào)出第一大省，僅2012年比2003年新增的糧食產(chǎn)量，便可滿足1.62億人口年人均400斤的口糧需求。

　　然而，黑龍江省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員田寶強介紹：“黑龍江省糧食可持續(xù)增長正面臨著巨大挑戰(zhàn)。”

　　田寶強說，眼下，黑龍江省糧食面積占全部農(nóng)作物播種面積的比重已高達95%，可用于耕地的后備資源十分有限，依靠面積擴大而實現(xiàn)糧食可持續(xù)增長的路子基本上被堵死了。

　　讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門更為擔(dān)心的是，近年來，黑龍江水土流失面積不斷增大。2011年，黑龍江省水土流失面積為2.07億畝，比2007年增加近500萬畝，水土流失面積占全省總面積的30%以上。

　　“由于水土流失嚴(yán)重，黑土層急劇減少。”田寶強介紹，據(jù)數(shù)據(jù)推算，水蝕耕地豐水年份每年流失表土層厚度達0.6~1厘米，每畝流失表土5噸多，全省黑土資源每年以1.2億立方米速度流失，14萬條侵蝕溝沖刷掉140萬畝土地。

　　“初墾時，黑土厚度一般在80~100厘米。而目前，黑土層厚度大于20~30厘米的面積只占黑土面積的25%左右，許多地方變成了"破皮黃"。”田寶強說。

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門監(jiān)測顯示，目前，黑龍江省耕地土壤有機質(zhì)平均含量為2.4%，比1982年第二次土壤普查（4.3%）下降了1.9個百分點，降幅44%；能夠滿足全省高產(chǎn)田條件的有機質(zhì)含量大于4%的耕地面積減少了43%，土壤有機質(zhì)含量為2%~3%的耕地面積增加了1.2倍，土壤有機質(zhì)含量為1%~2%的耕地面積增加了近1倍。

　　土壤肥力持續(xù)下降，農(nóng)民們只能靠大量施用化肥來維持產(chǎn)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，黑龍江全省化肥折純投入達到228.4萬噸，比2003年的折純125.7萬噸增加了81.7%。由于化肥大量投入，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞，蓄水能力降低，酸化程度增加，進一步降低了土地的生產(chǎn)能力。

　　近年來，同為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、被譽為“中原糧倉”的全國第九產(chǎn)糧大市——河南省駐馬店市，該市高級農(nóng)藝師石拴成介紹：“多年來，駐馬店市化肥施用量逐年遞增，目前仍呈上升趨勢。”

　　石拴成提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年，駐馬店市化肥用量（折純）691441噸，平均施用量為780.15千克/公頃，是全國化肥平均施用水平375千克/公頃的2.1倍，大大超出發(fā)達國家設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)（225千克/公頃）。

　　浙江省縉云縣植保站高級農(nóng)藝師丁新天也透露，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為糧食、蔬菜、水果、茶葉的縉云縣，近年來水稻田化學(xué)農(nóng)藥的使用量也大幅度上升。

　　“據(jù)我縣水稻主產(chǎn)區(qū)調(diào)查，在水稻病蟲大發(fā)生年份部分農(nóng)戶的單季稻田平均用藥達8.5次以上，僅毒死蜱、敵敵畏等有機磷農(nóng)藥每畝累計用量超過650毫升，如果加上撲虱靈、殺蟲雙、防病藥劑及濫用菊酯類農(nóng)藥，實際農(nóng)藥商品用量達1200毫升以上，農(nóng)藥污染現(xiàn)象較為突出。”丁新天說。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的監(jiān)測顯示，我國農(nóng)藥的過量施用在水稻生產(chǎn)中達到40%，在棉花生產(chǎn)中超過50%。在一些高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農(nóng)藥可達30多次，每公頃用量高達300公斤以上，造成耕地板結(jié)，有機質(zhì)含量下降，增產(chǎn)幅度越來越小。

　　“農(nóng)地安全是國家安全的基礎(chǔ)，我國農(nóng)地資源十分稀缺，農(nóng)地保護面臨的形勢十分嚴(yán)峻。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士郭娜說。

　　我國耕地面積有18.26億畝，人均一畝三分八，相當(dāng)于世界平均水平的40%。全國農(nóng)作物播種面積23.5億畝，谷物自給率基本達到了100%，但我國每年要進口大豆5400多萬噸，總體糧食自給率已低于90%的水平。

　　此外，我國每年還要進口植物油600萬~700萬噸、棉花200萬~300萬噸。進口的這些農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)折合成種植面積，相當(dāng)于利用了境外6億~7億畝土地。也就是說，我國耕地產(chǎn)能的自給率已不足80%。

　　耕地產(chǎn)能自給率不足80%

　　1996年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在羅馬召開世界糧食首腦會議，全球近190個國家政府首腦和高官通過了《羅馬宣言》承諾，到2015年，要將全球饑餓人口數(shù)量從1992年~1993年的8.45億基礎(chǔ)上減半。2000年，聯(lián)合國成員國重申了減少饑餓的政治承諾，并把到2015年將全球貧困和饑餓人口比例減半列為聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”的首項。

　　“盡管國際社會為實現(xiàn)糧食安全做出了持續(xù)不懈的努力，但目前進展?fàn)顩r并不令人樂觀。”5日在上述新書發(fā)布會上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織前副總干事何昌垂說。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，總體來看，全球不僅可能難以實現(xiàn)世界糧食首腦會議提出的到2015年，將全球饑餓人口數(shù)量從1992~1993年的8.45億基礎(chǔ)上減半的目標(biāo)，甚至連上述“千年發(fā)展目標(biāo)”的實現(xiàn)都相當(dāng)困難。

　　何昌垂分析，影響世界糧食安全進程的原因是多方面的。在國際層面，國際社會缺乏統(tǒng)一的政治意愿。此外，2007~2008年全球性糧食危機及持續(xù)至今的國際市場糧價高位波動，氣候變化的影響和自然災(zāi)害的頻發(fā)，生物燃料和國際貿(mào)易政策，以及糧食商品的資本化和市場信息的不透明等，都是阻礙世界糧食安全進程的重要因素。

　　“在國家層面，除一些國家受資源與環(huán)境的制約外，政府治理能力不足，糧食和農(nóng)業(yè)政策失當(dāng)，科技發(fā)展和能力建設(shè)有限，公共投資減少，以及社會公平、公正缺失和社會保障體系薄弱等，也是實現(xiàn)糧食安全的主要障礙。”何昌垂說。

　　聯(lián)系到中國，何昌垂認(rèn)為，所謂“保證口糧供給即實現(xiàn)糧食安全”的觀念不可取。他說，中國當(dāng)前糧食安全理念與經(jīng)濟發(fā)展進程中單純追求GDP總量一脈相承，存在不可持續(xù)性。而一些現(xiàn)行的糧食安全政策、法規(guī)和監(jiān)督機制也主要基于這一觀念。

　　“從某種意義上說，如何跨越單純追求糧食總量階段，真正實現(xiàn)國家、地區(qū)和家庭各個層面的糧食安全，這是當(dāng)前中國糧食安全領(lǐng)域亟須解決的問題。”何昌垂說。

　　氣候變化的影響

　　聯(lián)合國將今年“6-5世界環(huán)境日”的主題聚焦在糧食問題上。聯(lián)合國糧農(nóng)組織解釋說，農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響比較大的行業(yè)?？傮w來看，當(dāng)溫度升高1~3度時，全球糧食生產(chǎn)能力將會增加。超過這一幅度則會降低。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員、中國氣候變化問題智囊團成員、政府間氣候變化委員會（IPCC）委員林而達等專家的研究顯示，氣候變化將會影響我國糧食供需平衡，20年后將導(dǎo)致糧食缺口。

　　林而達等專家預(yù)測，今后20~50年間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊。按照目前的趨勢，全國平均溫度升高2.5~3度后，將導(dǎo)致我國三大主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）產(chǎn)量持續(xù)下降。加之農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降等因素，預(yù)測2050年我國糧食總生產(chǎn)水平下降14~23個百分點。

　　林而達認(rèn)為，我國應(yīng)積極開展氣候變化條件下的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，普及低成本的生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)，增加農(nóng)資補貼，保證農(nóng)民利益和種糧積極性。

　　“注重耕地生態(tài)質(zhì)量和耕地環(huán)境質(zhì)量，對于加強耕地保護與管理具有重要意義。”何昌垂認(rèn)為，中國的耕地保護要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理模式轉(zhuǎn)變，堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重。

　　從聯(lián)合國糧農(nóng)組織了解到，該組織今年給中國政府的一項重要建議就是“建立以政府為主導(dǎo)，多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制”。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究表明，當(dāng)一個國家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時，該國農(nóng)業(yè)科技才會出現(xiàn)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門才可能協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　而目前，中國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右，遠低于工業(yè)化國家2%以上的比例，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1%的水平也有較大差距。