[轉(zhuǎn)] 綜合觀察：環(huán)境治理進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn) 綠色低碳發(fā)展?jié)摿薮?/h2>
今年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)霧霾，尤其是在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角出現(xiàn)的頻次和程度更為嚴(yán)重，大氣污染給工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和群眾的健康帶來(lái)了較大影響。環(huán)境保護(hù)部4日發(fā)布《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。據(jù)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2012年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量為2423.7萬(wàn)噸，氨氮排放量為253.6萬(wàn)噸，分別比上年減少3.05%、2.62%；廢氣中二氧化硫排放量為2117.6萬(wàn)噸，氮氧化物排放量為2337.8萬(wàn)噸，分別比上年減少4.52%、2.77%。
污染最重原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國(guó)總量的1/4；能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源消費(fèi)居全國(guó)第二位，單位GDP能耗比全國(guó)水平高近60%。以石家莊為例，23家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，加上7座冬季供熱站年耗煤高達(dá)2390萬(wàn)噸，超過(guò)了北京全年的煤耗總量。在全國(guó)74 個(gè)以新的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的城市里，石家莊1月和3月排名全國(guó)倒數(shù)第二，2月和4月倒數(shù)第一。
據(jù)CCTV14日，環(huán)保部《全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有望近期出臺(tái)，明確治理目標(biāo)時(shí)間表。根據(jù)環(huán)保部提出的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，8 類重點(diǎn)項(xiàng)目共需投資約3500 億元，具體包括二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合治理等項(xiàng)目。
最高人民法院、最高人民檢察院6月18日公布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，針對(duì)辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問(wèn)題，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新規(guī)定。據(jù)介紹，最高人民法院在2006年7月就制定了審理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，明確了1997年刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。已施行的刑法修正案(八)對(duì)1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進(jìn)一步完善，擴(kuò)大了污染物的范圍，降低了入罪門檻。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日向媒體通報(bào)，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局和安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定2013年5月至11月在全國(guó)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。要求加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠）燃煤機(jī)組、鋼鐵、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐除塵、脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)查二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵超標(biāo)排放的違法行為。
“十一五”以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，并已初具規(guī)模。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)2800萬(wàn)人。按照測(cè)算，“十二五”時(shí)期，節(jié)能減排重點(diǎn)工程的投入將達(dá)到2.3萬(wàn)億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬(wàn)億元，吸納就業(yè)人口3000多萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)15%以上。可再生能源的投資要達(dá)到1.8萬(wàn)億元。高效節(jié)能技術(shù)裝備的市場(chǎng)占有率由5%提高到30%。
應(yīng)對(duì)氣候變化，是全球共同的責(zé)任。在2013成都財(cái)富全球論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華透露，中國(guó)正全力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，未來(lái)年均增長(zhǎng)將在15%以上。他說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新是解決氣候變化問(wèn)題的基礎(chǔ)，但現(xiàn)在企業(yè)無(wú)創(chuàng)新的動(dòng)力，各國(guó)政府要在區(qū)別責(zé)任的原則基礎(chǔ)上共同努力，推動(dòng)綠色發(fā)展。遠(yuǎn)大集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官?gòu)堒S表示，企業(yè)不應(yīng)該把應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展視為“賠本買賣”，而要努力挖掘其中的商業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共贏。
工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)不僅是能源資源消耗和污染排放的重要主體，也承擔(dān)著為節(jié)能減排提供產(chǎn)品、技術(shù)和裝備的主要責(zé)任，其綠色、低碳發(fā)展的水平直接影響和制約全社會(huì)低碳發(fā)展的進(jìn)程。因此，工業(yè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮新興技術(shù)在節(jié)能減排中的作用，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
6月17日是我國(guó)第一個(gè)“全國(guó)低碳日”。道和環(huán)境與發(fā)展研究所、工業(yè)和信息化部在此間表示，低碳創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)平衡的唯一解決方案，這其中，中小企業(yè)在低碳實(shí)踐、打造綠色中國(guó)夢(mèng)中能發(fā)揮重要作用。道和環(huán)境與發(fā)展研究所機(jī)構(gòu)主任葛勇表示，到2020年，新一代創(chuàng)新型的中小企業(yè)將幫助中國(guó)解決嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，提供大量的工作崗位，并為投資者提供可觀的財(cái)務(wù)收益。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司創(chuàng)新處處長(zhǎng)劉怡也表示，到2012年底，全國(guó)注冊(cè)的工商企業(yè)數(shù)有1300多萬(wàn)家，其中大企業(yè)不到1萬(wàn)家，99%以上都是中小企業(yè)，甚至是微型企業(yè)。中小企業(yè)在低碳創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。
綜上，推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我國(guó)的綠色低碳發(fā)展?jié)摿€很大，必須全面增強(qiáng)全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、低碳意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造低碳、環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施：一是減少污染物排放。二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。六是推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理。十是樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。
會(huì)議認(rèn)為，大氣污染防治既是重大民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手。我國(guó)日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的。治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長(zhǎng)期艱苦不懈的努力。當(dāng)前必須突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來(lái)，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見(jiàn)成效，促進(jìn)改善民生，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
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