四五年前，估計很少有人會質(zhì)疑巴西躋身全球經(jīng)濟(jì)五強的誓言。然而今天，當(dāng)金融危機帶來的陰霾逐漸消散，巴西卻離這一目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。因世界杯而千里迢迢到來的外國都紛紛調(diào)轉(zhuǎn)“槍頭”，走進(jìn)了棚戶區(qū)。當(dāng)初申辦世界杯的巴西本希望借此機會向世界展示其經(jīng)濟(jì)成就，但現(xiàn)在，貧富差距、秩序混亂和準(zhǔn)備蹩腳的世界杯似乎成了這個自稱為“上帝之國”的國家留給外界的印象。繁榮到蕭條的巨變背后，是巴西經(jīng)濟(jì)的支柱―大宗商品出口在這十年過山車式的膨脹與萎縮。

　　大宗商品出口締造“黃金十年”

　　上世紀(jì)80年代末、90年代初，席卷全球的新自由主義浪潮也波及巴西。當(dāng)時巴西經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷以沉重外債和惡性通脹著稱的“失去的十年”。1993年底，以卡多佐出任巴西財政部長并出臺雷亞爾計劃為代表，巴西展開私有化改革并全面加入國際市場，從進(jìn)口替代模式轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型發(fā)展模式。巧合的是，巴西在1994年奪得世界杯桂冠，這一勝利讓巴西人看到了成就偉大的希望。而雷亞爾計劃則被當(dāng)時輿論譽為拯救巴西人信心的閃電。

　　這一模式似乎很合這個資源大國的胃口。而國際形勢也頗為有利，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來新興經(jīng)濟(jì)體的高速增長帶動大宗商品價格上行，讓巴西出口受益匪淺。借助于全球經(jīng)濟(jì)的普遍向好尤其是中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，大宗商品出口雖然沒有了補貼，但仍然高速增長，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的強力引擎。以大宗商品為主的出口構(gòu)成成為出口導(dǎo)向型模式的最大特點。其中，淡水河谷的成功是巴西融入世界、參與全球競爭的成功范例。這一鐵礦石巨頭目前是世界最大的礦石生產(chǎn)和出口公司，2013年營業(yè)收入近490億美元，被譽為巴西“皇冠上的寶石”。以淡水河谷為代表，巴西在近20年形成以大宗商品出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　甚至席卷全球的金融危機也未能改變這一點。2010年巴西經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7.5%，是25年來表現(xiàn)最強勁的一年。在全球經(jīng)濟(jì)十強排行榜上，巴西2007年還僅是最后一位，2011年已經(jīng)取代英國成為第六。在這幾年中，巴西接連獲得2014年世界杯和2016年夏季奧運會的舉辦權(quán)。

　　繁榮過后的蕭索

　　現(xiàn)在看來，這一成績的取得卻存在很大的偶然性，熱錢涌入就是其中之一。金融危機后，發(fā)達(dá)國家下調(diào)利率乃至采取非常規(guī)貨幣政策（QE）釋放出大量流動性，而金磚國家相對高的增長吸引熱錢涌入，巴西因其更為開放的金融市場成為國際投機的角斗場，而國際資本投機大宗商品的另一后果讓巴西出口收益頗豐。此外，中國等新興經(jīng)濟(jì)體通過大規(guī)模投資救市進(jìn)一步拉動了大宗商品價格和巴西出口。在2013年巴西對中國出口結(jié)構(gòu)中，礦產(chǎn)品出口額206.2億美元，占44.8%；植物產(chǎn)品出口額171.8億美元，占37.3%。

　　然而發(fā)達(dá)國家逐漸走出金融危機陰影之時，巴西經(jīng)濟(jì)增速卻大幅下滑。來自巴西央行的數(shù)據(jù)顯示，該國經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)今年以來表現(xiàn)遠(yuǎn)非令人滿意。今年1月，這一衡量巴西經(jīng)濟(jì)增長的最權(quán)威數(shù)據(jù)環(huán)比增加1.47%，2月大幅明顯放緩至0.02%，3月則跌入負(fù)值，一季度環(huán)比僅增長0.3%。分析認(rèn)為，巴西近年經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的原因是大宗商品市場疲軟，而大宗商品出口占據(jù)了巴西出口額超過60%。中國等新興市場經(jīng)濟(jì)增速下滑和新一屆政府偏好“微刺激”，都削弱了對鐵礦石等大宗商品的需求，巴西迎來經(jīng)濟(jì)寒冬。

　　新華社世界問題研究中心研究員沈安指出，由于內(nèi)需很大，巴西經(jīng)濟(jì)對出口的依賴程度并不高。“巴西出口當(dāng)中，真正賺到錢的還是農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)、礦產(chǎn)品等這些初級產(chǎn)品，這些產(chǎn)品對巴西的經(jīng)濟(jì)增速有很大影響。”沈安稱。

　　對大宗商品出口的高依賴已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了巴西經(jīng)濟(jì)。一方面，即使擁有淡水河谷這樣議價能力極強的鐵礦石巨頭，但各個大宗商品期貨交易市場投機風(fēng)行，價格波動性很大，對于巴西這樣一個大國來說，將經(jīng)濟(jì)前景押注大宗商品市場并不明智。而另一方面，大宗商品的繁榮不僅讓巴西錯過了提升制造業(yè)競爭力的機遇期，與此相反，由于大宗商品出口帶動原材料加工的發(fā)展，其他制造業(yè)則因缺乏投資和人力資本陷于萎縮境地。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，上世紀(jì)80年代，巴西制造業(yè)產(chǎn)值僅占GDP總量一直高于30%，而從1995年開始，這一占比開始跌至20%以下，2012年僅為13%。

　　某種意義上說，資源豐富的巴西已經(jīng)墮入了大宗商品陷阱。這樣，大宗商品的繁榮遮掩了巴西長期以來制造業(yè)競爭力薄弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過大、貧富分化嚴(yán)重等結(jié)構(gòu)性問題，而在大宗商品繁榮過后，這些問題在近年集中爆發(fā)，這也不難解釋視足球為生命的巴西人為何會如此抵制這次世界杯了。正如沈安所說，過去巴西舉辦足球賽都未曾發(fā)生社會抗議，但今年的世界杯卻已經(jīng)造成社會動亂，巴西人的不滿可見一斑。

　　左右之爭決定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

　　巴西面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沉重壓力。而回顧巴西經(jīng)濟(jì)史可以發(fā)現(xiàn)，巴西跌入大宗商品怪圈并不是很早以前的事情。

　　事實上，二戰(zhàn)后巴西曾長期實行進(jìn)口替代的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。而恰巧1970年前后，西方因石油危機陷入惡性通脹，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入滯脹階段，資金都在尋找出路，給拉美大筆借債提供了可能。巴西正是其中的代表。借助于這一模式，1968-1973年期間，巴西經(jīng)濟(jì)取得了10%以上的高速增長，被稱為“巴西奇跡”。但進(jìn)口替代模式最終讓巴西陷入困境。

　　沈安指出，對于工業(yè)化初期國家來說，進(jìn)口替代模式固然可以在短時間內(nèi)迅速建立起相對完整的工業(yè)體系，但在貿(mào)易保護(hù)政策下限制了制造業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致其競爭力普遍不強。而隨著美國等國提高了利率，資金向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流，巴西陷入破產(chǎn)，通脹率在1993年曾達(dá)到2489%的峰值，巴西經(jīng)濟(jì)走入“失去的十年”，隨后巴西轉(zhuǎn)向出口替代模式。事實證明，進(jìn)口替代模式并不適合巴西。

　　對于巴西來說，進(jìn)口替代模式下的制造業(yè)雖然“大而全”，但競爭力卻難以提高，而出口導(dǎo)向型模式則讓其跌入大宗商品出口怪圈，引發(fā)“去制造業(yè)”趨勢，巴西迫切需要跳出幾十年來形成的兩種經(jīng)濟(jì)模式，而提高制造業(yè)競爭力是其中的主要內(nèi)容。世界杯結(jié)束后，巴西大選就要到來，巴西經(jīng)濟(jì)何去何從再次成為各方政治勢力角逐所在。

　　而事實上，巴西采用何種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵就取決于政治因素。由于貧富分化嚴(yán)重，左派政治勢力在巴西影響很大。上世紀(jì)六七十年代帶領(lǐng)巴西實行進(jìn)口替代戰(zhàn)略的正是當(dāng)時的軍政府。為了迎合民族主義和民粹主義，軍政府視工業(yè)化、國有化和經(jīng)濟(jì)獨立為政治合法性的來源。1985年，軍政府將權(quán)力歸還代議制政府。在這一巴西經(jīng)濟(jì)最艱難的階段，執(zhí)政的中右翼政黨巴西民主運動黨接受華盛頓共識的建議，改變幾十年來的進(jìn)口替代發(fā)展模式，進(jìn)行自由化改革。

　　2003年，軍政府結(jié)束后的巴西迎來首位左派領(lǐng)導(dǎo)人：勞工黨的盧拉，這給巴西的改革前景增添了一定變數(shù)。但與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等左派領(lǐng)袖不同，盧拉作為巴西歷史上第一位通過選舉取得政權(quán)的左派總統(tǒng)，實行溫和改革路線，帶領(lǐng)巴西走過經(jīng)濟(jì)“黃金十年”。相對于奉行務(wù)實主義的盧拉，羅塞夫雖然也屬左派政客，但在討好民眾上走得遠(yuǎn)得多。這位女總統(tǒng)直接指揮巴西央行的利率政策，在經(jīng)濟(jì)增速大幅下行時親自推動私有企業(yè)國有化，引起廣泛爭議，而其后果是日益沉重的政府負(fù)擔(dān)和高通脹再次來臨。

　　進(jìn)入6月，全世界已經(jīng)摩拳擦掌開啟“世界杯模式”，但惟獨世界杯的舉辦國巴西似乎并未進(jìn)入狀態(tài)。對于巴西人來說，今年的世界杯注定要在示威聲中度過，這讓當(dāng)初借此機會展示巴西繁榮與夢想的初衷顯得何其尷尬。而世界杯結(jié)束后的大選，才是決定總統(tǒng)羅塞夫政治命運的“大考”。

　　北京 趙毅波 郁美靜/制表