摘要在經(jīng)濟下行的壓力下，財政作為宏觀調(diào)控的重要手段，開始頻現(xiàn)于各地出臺的穩(wěn)增長政策中。

　　在經(jīng)濟下行的壓力下，財政作為宏觀調(diào)控的重要手段，開始頻現(xiàn)于各地出臺的穩(wěn)增長政策中。

　　最近，廣東省出臺《關(guān)于財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施》，將安排財政資金647億元投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并為企業(yè)減負約380億元。與此同時，多個省份也出臺了類似穩(wěn)增長方案，對財政政策進行調(diào)整。另外，5月28日，財政部下發(fā)通知敦促地方政府加快財政支出。

　　廣東省財科所所長黎旭東在接受采訪時說，財政部每年都要通知加強財政支出預(yù)算執(zhí)行，但今年通知的時間較早，這與經(jīng)濟減速有關(guān)，“地方該花的錢沒花出去，不能形成購買力，自然會影響到經(jīng)濟增長，這些政策主要是為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長。”

　　地方調(diào)整財政政策

　　近日，廣東出臺了財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的22條措施，被稱為地方版的“微刺激”，其中除了實施大規(guī)模減稅計劃外，廣東省財政計劃安排資金647億元左右支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長，包括預(yù)算存量資金中安排435億元以及新增資金212億元。

　　廣東省財政廳廳長曾志權(quán)表示，“根據(jù)經(jīng)濟運行形勢變化，適時適度地采取財政政策措施，有利于更好發(fā)揮政府的作用，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。”

　　5月27日，陜西省財政廳副廳長作報告時提到，在2014年財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，該省財政支出預(yù)算擬增加137億元，用于民生工程。

　　另外，貴州省發(fā)改委出臺《關(guān)于促投資穩(wěn)增長的六條措施》，要求優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，“各地各部門要加快資金下達進度，對中央補助投資要做到隨到隨轉(zhuǎn)，對省級各部門專項資金原則上上半年要下達60%以上、力爭9月底前全部下達完畢，確保各類資金及時到位推動項目建設(shè)。”

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君在接受采訪時說，財政穩(wěn)增長是常規(guī)穩(wěn)增長措施，“財政穩(wěn)增長最有效的措施是擴大政府購買包括投資等，另外的措施是轉(zhuǎn)移支付和減稅，其中直接有效的是增加政府購買商品服務(wù)，這種做法只是短期有效。”

　　財政部公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1～4月，全國財政收入47507億元，同比增長9.3%，完成全年預(yù)算進度34%，而財政支出只有39842億元，進度只完成26%。

　　王雍君表示，“如果財政資金大量深沉或閑置，這些資金不會對經(jīng)濟產(chǎn)生刺激，而是起收縮的作用，目前這種情況很嚴重。”

　　財政部最近也指出，各地區(qū)和部門要協(xié)調(diào)把握財政支出及時性與均衡性的關(guān)系，避免月度間支出水平大起大落。

　　盤活財政存量資金

　　為加快財政資金支付進度，發(fā)揮穩(wěn)增長效應(yīng)。5月28日，財政部網(wǎng)站發(fā)布 《關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求各級財政部門加強支出預(yù)算管理，加快資金支付進度。有效發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。

　　與此同時，云南、山東等地均出臺類似文件。其中山東省發(fā)布了《關(guān)于進一步加快財政支出進度有關(guān)問題的通知》，要求“進一步加快財政支出進度，盤活財政存量資金，提高財政支出效益，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用”。另外，西寧專門召開了統(tǒng)籌盤活財政存量資金工作會。

　　對不少地方政府而言，財政資金還是有些杯水車薪。在今年樓市成交低迷的背景下，土地財政自然受到影響，加上地方償債高峰的來臨，地方資金壓力較大。

　　中國三江源水務(wù)運營有限公司董事長馬迎三向表示，今年很多地方政府項目都扎堆PPP(公私合作伙伴關(guān)系)，一個很重要的原因就是地方政府“沒錢”。

　　為了保障穩(wěn)增長的“錢”途，多地配套啟動投資體制改革，采取BOT、PPP等多種形式鼓勵和引導(dǎo)社會資金進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　甘肅將建立多元化融資體系，保障交通基建的資金需求。該省交投公司正在為臨合高速公路引進平安資管公司35億元保險（放心保）債券資金項目進行談判。安徽試點政府購買服務(wù)，今年拋出69億元大單，涉養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。貴州省發(fā)改委則表示，加大PPP融資模式推廣力度，同時在公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在2014年9月底前推出首批項目向社會公開招標，吸引社會資本投入。