必須堅持國家糧食儲備制度

　　近20年的實踐表明，糧食儲備制度是適合我國國情糧情的重要制度，是調(diào)節(jié)糧食供求和保持價格基本穩(wěn)定的有效手段，必須長期堅持。進(jìn)一步發(fā)揮中央糧食戰(zhàn)略儲備的應(yīng)急保障作用，糧權(quán)集中在中央，保障國家糧食安全；充分發(fā)揮糧食周轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)儲備的豐歉余缺調(diào)節(jié)作用，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。

　　中央臨時儲備體系的建立標(biāo)志我國儲備體系建設(shè) 進(jìn)入比較健全的新階段

　　臨時儲備糧是在糧食市場全面放開過程中發(fā)展起來的，兼有后備儲備和商業(yè)儲備性質(zhì)。2004年中央制定糧食最低收購價政策，2005年以后水稻和小麥基本每年都實施最低收購價政策。2008年以后，對玉米、大豆、油菜籽等實行臨時收儲措施。

　　中央臨時儲備體系的建立，標(biāo)志著我國糧食儲備體系建設(shè)逐步進(jìn)入了比較健全的新階段，儲備總體結(jié)構(gòu)和功能方面實現(xiàn)重大變化：儲備類型從單一的備荒應(yīng)急儲備拓展到安全儲備、后備儲備和商業(yè)儲備并存；儲備經(jīng)營管理從隸屬于糧食部門管理發(fā)展到建立中央儲備糧和部分地方儲備糧垂直管理系統(tǒng)專門管理；儲備功能從安全應(yīng)急發(fā)展到日常調(diào)控，中央臨時儲備糧在糧食批發(fā)市場堅持常年常時公開競價的方式銷售。

　　糧食儲備制度和糧食政策性收購 都是糧食流通體制改革的產(chǎn)物

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食問題。在上世紀(jì)90年代初國家建立專項糧食儲備制度的基礎(chǔ)上，于2000年成立中儲糧總公司，作為調(diào)控政策的執(zhí)行主體，形成糧食宏觀調(diào)控的基本構(gòu)架。

　　2004年以來，我國全面實行糧食市場化改革，建立對種糧農(nóng)民的直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等補貼制度，對主要糧食產(chǎn)品稻谷和小麥實行最低收購價政策。2008年以來，對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實行臨時收儲措施。對政策性收購的臨時儲備糧，建立公開競價銷售制度，充分發(fā)揮中央儲備糧儲備調(diào)節(jié)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。

　　垂直管理體系是我國糧食調(diào)控的關(guān)鍵手段

　　為加強(qiáng)中央儲備糧管理，我國于2000年建立中央儲備糧垂直管理體制，組建中國儲備糧管理總公司，實行垂直管理體制。如此，使中央儲備糧權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、管理統(tǒng)一，直接掌控覆蓋全國、布局合理的購銷網(wǎng)絡(luò)與倉儲物流體系，具有政令暢通、步調(diào)一致、雷厲風(fēng)行的體制優(yōu)勢以及管得好、調(diào)得動、調(diào)得快、用得上的保障能力與執(zhí)行能力。這種垂直管理體系設(shè)計，能夠全面貫徹國家政策意圖、高效落實調(diào)控任務(wù)，有效克服過去專儲糧分級負(fù)責(zé)、分分層管理的權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明、調(diào)不動、用不上等弊端，成為我國糧食調(diào)控的關(guān)鍵手段。