創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，是今年中央一號文件的主線，也是黨的十八大報(bào)告提出培育新型經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求。本文從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的現(xiàn)狀及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要有新視角的觀點(diǎn)，即要積極開展綜合性農(nóng)民合作社的建設(shè)試點(diǎn)工作。建議在適時(shí)修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法的基礎(chǔ)上，出臺《中國農(nóng)民合作社法》，現(xiàn)將其理由及必要性闡述于后，供有關(guān)部門決策參考。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要有新視角

　　1.現(xiàn)行經(jīng)營體制和創(chuàng)新中尚存在一定不足和需要解決的問題

　　一是農(nóng)戶家庭經(jīng)營在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中仍占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須看到這一最基本的現(xiàn)實(shí)。

　　近十年來，隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了很大的變化。特別是農(nóng)村三要素（資金、勞力、土地）快速流向城市和工業(yè)部門，農(nóng)村出現(xiàn)了留守婦女、留守兒童、留守老人等三留守現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨明顯。“誰來種地？”“地怎么種？”的問題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。雖然近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶發(fā)展較快，但就全國和安徽省的實(shí)際情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作僅占總農(nóng)戶數(shù)的18%左右，專業(yè)大戶的比重也不高，農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位。因此，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與專業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場、分散化與社會化的矛盾仍較突出。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須關(guān)注農(nóng)村這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新有了較快的發(fā)展，但也存在一些不足，需要引起人們的關(guān)注。

　　由于政府的強(qiáng)力推動，農(nóng)民專業(yè)合作社建立出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，家庭農(nóng)場也如雨后春筍般生長出來。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量較快，但普遍出現(xiàn)質(zhì)量不高問題。入社社員數(shù)量、注冊資金水分大，管理不規(guī)范、掛牌合作社多，合而不作的現(xiàn)象多。據(jù)調(diào)查，江西南昌縣700多個農(nóng)民專業(yè)合作社，真正起作用的還不到20%。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金1.1萬億元，平均每家都是100多萬元以上，基本上里面有90%的水分，工商部門不進(jìn)行任何驗(yàn)資提示，也不需出具驗(yàn)資報(bào)告（韓?。?。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社，不少被企業(yè)或個人主導(dǎo)，少了合作的成分，農(nóng)民沒有話語權(quán)，導(dǎo)致合作社空轉(zhuǎn)，作為企業(yè)的一個經(jīng)營部門或一個外殼（段應(yīng)碧）。家庭農(nóng)場在農(nóng)村迅速成長，但多數(shù)由種養(yǎng)大戶翻牌而來，缺少政策法規(guī)界定和必要的扶持。

　　三是農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場由于受自身性質(zhì)和條件約束，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中尚有一些深層次問題很難解決。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社由于法規(guī)的界定，只是某個專業(yè)、某個環(huán)節(jié)的合作，因此，存在功能單一，服務(wù)有限的問題。我國多數(shù)農(nóng)民仍在專業(yè)合作社外邊，很難分享合作社的優(yōu)惠政策。家庭農(nóng)場雖然能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，但同樣存在“地從哪里來”、流出土地的農(nóng)民“人往哪里去”的問題，如果全國農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模擴(kuò)大到100畝，那就只需要1800萬農(nóng)戶，但同時(shí)，需要轉(zhuǎn)移出2億左右的農(nóng)戶。這就不是短期內(nèi)可以辦到的事（陳錫文）。與此同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場仍存在需要解決的資金、技術(shù)等社會化服務(wù)的支撐等問題，更需要在較大范圍內(nèi)解決生產(chǎn)與大市場的對接問題。

　　2.各地農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，已對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新進(jìn)行了有益的探索，開拓了人們的新視野

　　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已發(fā)生了深刻的變化。

　　隨著生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐的需要，農(nóng)民專業(yè)合作社正從傳統(tǒng)合作向新型合作社演變；從橫向合作向縱向合作深化；從單一的生產(chǎn)合作，向勞動、技術(shù)、資金土地等多要素合作轉(zhuǎn)變（孫中華）。安徽省鳳陽縣在農(nóng)民生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了生產(chǎn)+資金合作的新模式，有效地解決了農(nóng)民融資難問題，并在此基礎(chǔ)上成立了全縣聯(lián)合社，在較大規(guī)模上開展生產(chǎn)、資金融通等服務(wù)。

　　安徽省天長市在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上，吸收種田大戶、種植業(yè)合作社、農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建了天長市大地農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。浙江省仙居縣以離土離村農(nóng)民承包地面積入股組建合作農(nóng)場，土地得到保護(hù)性開發(fā)利用，農(nóng)民在獲得基本保障的同時(shí)，又享受到農(nóng)業(yè)加工、服務(wù)增值利潤。

　　農(nóng)民在實(shí)踐中已經(jīng)創(chuàng)新了經(jīng)營體制新模式。

　　安徽省宿州市是全國農(nóng)村創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系改革試驗(yàn)區(qū)，主要是進(jìn)行家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等三大經(jīng)營主體試驗(yàn)。在實(shí)踐中，他們又創(chuàng)新出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。目前這種聯(lián)合體已成立16家，預(yù)計(jì)到今年底發(fā)展到100家。聯(lián)合體通過三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，三大主體融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)組織一體化，生產(chǎn)規(guī)?；⒎?wù)社會化、經(jīng)營集約化，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間、生產(chǎn)要素之間“脫節(jié)”問題。如安徽省宿州市百畝良園“蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，就由百畝良園農(nóng)業(yè)公司、八張富民等五家瓜菜合作社和10家蔬菜家庭農(nóng)場組成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，為周邊城市提供新鮮蔬菜，菜價(jià)比市場低10%~20%。有效地開拓了社社合作、產(chǎn)銷合作的新途徑。

　　山西省永濟(jì)市蒲韓鄉(xiāng)村社綜合農(nóng)協(xié)，已成功地組織起來，為全國其它地區(qū)建立農(nóng)民綜合性社區(qū)農(nóng)協(xié)進(jìn)行了有益的探索。該協(xié)會橫跨蒲州、韓陽兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政村和19個自然村，會員四千多戶、服務(wù)農(nóng)民群眾已超過2.5萬人。協(xié)會已成為大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植和技術(shù)推廣、農(nóng)資購買和消費(fèi)品購銷、信用合作以及老年服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)教育、農(nóng)耕文化等多功能齊備的綜合農(nóng)協(xié)，為農(nóng)民共富、城鄉(xiāng)合作、社區(qū)穩(wěn)定有序闖出了一條新路子。

　　上述農(nóng)民合作社的發(fā)展變化以及農(nóng)民在實(shí)踐中的創(chuàng)新，都大大地改變了人們對合作社功能和范圍的認(rèn)識，從而拓寬了多元、多類型發(fā)展合作社的視野，把發(fā)展農(nóng)民綜合性合作社納入了人們的新視角。

　　3.今年的中央一號文件對農(nóng)民合作社的發(fā)展作出了新的界定，提出了新的要求

　　一是對農(nóng)民合作社的概念作出了新的界定。

　　即“農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。”這個概念已大大超過了農(nóng)民專業(yè)合作社法所規(guī)定的范疇。農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。一號文件提出的農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，就是要求發(fā)展新的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)；是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理有效載體，就是要求農(nóng)民合作社承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)社會、文化等管理職能。新的農(nóng)民合作社就具有了經(jīng)濟(jì)、社會、服務(wù)等綜合性功能。

　　二是對農(nóng)民合作社的興辦范圍進(jìn)一步拓寬。

　　文件規(guī)定“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作社和股份合作社等多元化、多類型合作社”。“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”。這就是說農(nóng)民合作社的發(fā)展不局限于專業(yè)合作，可以在更大范圍內(nèi)開展聯(lián)合和合作，既可以興辦專業(yè)合作社，也可以興辦綜合合作社。既可以辦產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)合作社，也可以興辦社區(qū)性合作社，鼓勵發(fā)展多元化、多類型的各種合作社。

　　三是對合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)范圍提出新的要求。

　　文件規(guī)定，要“切實(shí)提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力”，要逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)技推廣等工作合作社承擔(dān)的規(guī)模。“對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助”，“規(guī)范合作社開展信用合作”。文件的這些規(guī)定，就大大地拓寬了農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)范圍，特別是興辦倉儲物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、開展信用合作等，更有利于加快農(nóng)民合作社由專業(yè)社向綜合社發(fā)展的步伐。

　　開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社建設(shè)試點(diǎn)的必要性和重要性

　　本文所提倡發(fā)展的綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社的概念是：

　　綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，是以社區(qū)農(nóng)戶為基本成員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為覆蓋地域、以全體農(nóng)民互助合作為基礎(chǔ)，為農(nóng)戶社員提供購銷、信用、加工、商業(yè)、農(nóng)技推廣、文化教育與福利事業(yè)綜合服務(wù)的社區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、社會組織。這種綜合性農(nóng)民合作社，既是代表農(nóng)民利益的自主性合作組織，又是協(xié)助政府實(shí)施“三農(nóng)”政策的經(jīng)濟(jì)、社會機(jī)構(gòu)，還是馳騁于國內(nèi)外市場兼具金融、流通、加工職能的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場全面對接的有效載體。

　　所謂綜合性，主要是指合作項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容的多樣性，它是相對于農(nóng)民專業(yè)合作而言的。綜合性農(nóng)民合作社不僅有生產(chǎn)經(jīng)營功能，還有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、資金融通、農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷等功能；不僅有經(jīng)濟(jì)功能，還有為農(nóng)民提供文化教育、體育健身、福利勞保等社會事業(yè)的功能。

　　所謂社區(qū)性，主要是指具有地緣、血緣關(guān)系、同處一個鄉(xiāng)、村、自然莊的家族、家庭成員及鄰里之間社會生活的共同體所開展的合作。

　　之所以提出要積極開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社的建設(shè)試點(diǎn)，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的需要；是解決中國農(nóng)民致富奔小康的需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗中國的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民能過上城市人一樣美好生活夢想的需要。

　　因此，開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社建設(shè)的必要性就在于：

　　1.是走出一條既符合中國國情，又借鑒日、韓等國及我國臺灣地區(qū)綜合農(nóng)協(xié)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有自己特色的新型農(nóng)民合作組織的需要

　　一是我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史漫長，人口眾多，農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是人們在村莊集居、農(nóng)民相互有明顯的血緣地緣關(guān)系，因此相互守望、以解決水利和農(nóng)忙季節(jié)的變工插犋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題（陳錫文）。

　　發(fā)展農(nóng)民社區(qū)合作社，既是傳統(tǒng)互助合作的需要，又是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度發(fā)展后的合作需要。

　　二是發(fā)展綜合性農(nóng)民合作社是日、韓等國和我國臺灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　綜合農(nóng)民合作社這種社會經(jīng)濟(jì)組織方式，20世紀(jì)誕生于日本，并迅速在韓國和臺灣地區(qū)全面推廣。它以金融、社會、文化綜合功能保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民在農(nóng)協(xié)組織保護(hù)下，成為合理分享市場利益的主體。該組織歷經(jīng)風(fēng)雨變化、政事更迭仍能屹立百年不倒，且至今仍有不斷推陳出新的改善能力。我國完全可以借他們的經(jīng)驗(yàn)，走出一條建立具有中國特色綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社的發(fā)展道路。

　　三是組建綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社是在當(dāng)前家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　它和人民公社時(shí)期一大二公，吃大鍋飯的合作社體制不同，它賦予了農(nóng)戶家庭充分享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，是在保障農(nóng)民權(quán)益上的全面合作，因而能更好調(diào)動農(nóng)民參加合作社的積極性。

　　2.是解決當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)不足，功能欠缺問題的需要

　　現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，僅是某個專業(yè)、某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和某項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，不能為社員提供綜合性服務(wù)。特別是資金融通服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社法就不允許興辦農(nóng)民資金合作社，制約了農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展。此外農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)組織，還不能為社員提供文化教育、健康養(yǎng)生、福利事業(yè)的多類型綜合服務(wù)，因而存在功能欠缺問題。而綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，就具備了這些綜合服務(wù)的功能，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，又是農(nóng)民自我服務(wù)社會組織。

　　3.是解決“三農(nóng)”深層次問題的需要要解決農(nóng)村因勞力、土地、資金三要素流出而形成農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化及留守婦女、留守兒童、留守老人的深層次問題，就必須拓寬視野，建立綜合性農(nóng)民社區(qū)合作組織。主要是基于以下幾點(diǎn)：

　　第一，中國農(nóng)村的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，生產(chǎn)力問題，而且是與物質(zhì)利益相關(guān)聯(lián)的以農(nóng)民為中心，以綜合性農(nóng)民社區(qū)合作為紐帶的社會關(guān)系問題。僅僅依靠國家和城市向農(nóng)村輸入資源，或者是單純的農(nóng)民專業(yè)合作社的方式都無法解決這類社會關(guān)系問題。

　　第二，僅僅依靠鄉(xiāng)村體制改革，包括撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組、加強(qiáng)村兩委建設(shè)、推廣大學(xué)生村官，建設(shè)村級社區(qū)服務(wù)中心等，在三要素基本流出的情況下，已無法維持農(nóng)村的基本社會秩序。

　　第三，破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點(diǎn)，是要將資源配置和鄉(xiāng)村體制改革結(jié)合起來，就必須建立能夠改革現(xiàn)行鄉(xiāng)村資源結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)有力的新型農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)組織綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社。

　　這種綜合性的農(nóng)民社區(qū)合作社，通過合作金融、共同運(yùn)銷、農(nóng)技推廣和社區(qū)教育、社會福利等多種活動功能，既能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，又能維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，還能改善農(nóng)村公共服務(wù)，培育農(nóng)民的自治機(jī)制，從而有效地保持農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。

　　臺灣的農(nóng)會即綜合農(nóng)民協(xié)會，就是通過自設(shè)的社群組織農(nóng)事產(chǎn)銷班（為專業(yè)農(nóng)民所設(shè)）、家政班（為農(nóng)村婦女所設(shè)）和四健會（健全的手、腦、心、身，為農(nóng)村青少年所設(shè)）來從事共同經(jīng)營管理及社區(qū)教育和為婦女、青少年服務(wù)的。從而成為“為農(nóng)業(yè)謀改良、為農(nóng)民謀福利、為農(nóng)村謀繁榮”的社會經(jīng)濟(jì)組織。安徽省含山縣農(nóng)民自發(fā)成立了“留守婦女互助小組”，組織婦女“生產(chǎn)上互助、生活上自救、心靈上互通”，實(shí)際已經(jīng)成為農(nóng)村社區(qū)合作組織一個雛型。

　　建立綜合性農(nóng)村社區(qū)合作社，不僅十分必要，而且在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，也有著十分重要的作用。其重要性就在于：

　　一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體的需要。

　　綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社既是新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，它要為社員提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。今年的中央一號文件把農(nóng)民合作社界定為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的基本主體”。要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水服務(wù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。組建綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，正是為了發(fā)揮其基本主體和生力軍作用。臺灣農(nóng)會綜合農(nóng)協(xié)建立的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，就很值得我們借鑒。這種由政府主管、農(nóng)會執(zhí)行、企業(yè)輔助、院所輔導(dǎo)的推廣體系就十分健全。臺灣的農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)院校都把推廣服務(wù)的任務(wù)落實(shí)到每個人，落實(shí)到每個合作社。它不僅單純推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，還包括教育農(nóng)民、組織農(nóng)民及不斷改善農(nóng)民的實(shí)際生活。我們組建綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，也要有這方面的服務(wù)內(nèi)容，以充分發(fā)揮綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社服務(wù)主體作用。

　　二是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型實(shí)體的需要。

　　目前，我國的家庭分散經(jīng)營，一方面，農(nóng)民的生產(chǎn)收益常被市場風(fēng)險(xiǎn)無情地沖淡；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，沒有形成強(qiáng)大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。組建綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，就是發(fā)揮農(nóng)村土地資產(chǎn)集體所有的優(yōu)勢，把資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變股份，讓廣大農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢黾愚r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)也壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從而把綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社，發(fā)展成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。江蘇省蘇州市吳中區(qū)普遍成立了村社區(qū)股份合作社，讓農(nóng)民變股民，既增加農(nóng)民土地增值收益，又使農(nóng)民成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主人。農(nóng)村社區(qū)股份合作社也成為了有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)新型實(shí)體。

　　三是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理有效載體的需要。

　　綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社是具有內(nèi)生動力的農(nóng)民自己的組織。通過合作社的社區(qū)教育，社會福利等活動，培育農(nóng)民的互助、互利、互教、互學(xué)的民主意識和社會氛圍，培育農(nóng)民的自主、自治意識，建立合作的自治機(jī)制。特別是通過婦女、老人、青少年的自治組織，解決農(nóng)村留守人員的社會問題；通過文化娛樂、民事調(diào)解、紅白理事會社區(qū)性組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，從而使綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社成為農(nóng)村社會管理的有效載體。

　　積極開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社建設(shè)試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

　　1.建議各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門能高度關(guān)注綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社組建試點(diǎn)工作，提高其必要性和重要性的認(rèn)識

　　一是要從新的視角，看待農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，把組建新型綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社工作，納入自己的工作議程。

　　要從解決“三農(nóng)”深層問題的高度，提高對組建綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社必要性和重要性的認(rèn)識；要從保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、提升廣大農(nóng)民幸福指數(shù)來全力關(guān)注這一新生事物。要擯棄組建農(nóng)民綜合性社區(qū)合作社就會變成“政治壓力集團(tuán)”的錯誤認(rèn)識，以及把農(nóng)民綜合合作社等同于過去革命時(shí)期“打土豪、分土地”的農(nóng)會組織錯誤觀點(diǎn)。

　　二是要充分注意到各地農(nóng)民已經(jīng)有了興辦股份制社區(qū)合作社、各種聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的實(shí)踐，這是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

　　各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門要關(guān)注和研究這些新生事物，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極加以引導(dǎo)，使其向綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社方向發(fā)展。

　　三是要充分認(rèn)識到，今年中央一號文件已對農(nóng)民合作社作出了新的界定，鼓勵發(fā)展多元化、多類型的合作社，這就為開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社試點(diǎn)開了綠燈，提供了政策依據(jù)。

　　可以說，開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社試點(diǎn)的條件已經(jīng)具備，水到渠成，各級政府應(yīng)順勢而為，積極總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，積極開展試點(diǎn)工作。

　　2.建議積極慎重地開展綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社的試點(diǎn)工作

　　一是要選擇條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行試點(diǎn)。

　　比如在已經(jīng)組建了股份社區(qū)合作社的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，按綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社職能和范圍加以規(guī)范；又如，可以在安徽省宿州市國家創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，選擇一、二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)試驗(yàn)區(qū)“超前探索，創(chuàng)新制度，先行先試，封閉運(yùn)行”的原則，積極開展試點(diǎn)，以取得點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)。

　　二是要認(rèn)真設(shè)計(jì)好試點(diǎn)實(shí)施方案。既要借鑒日、韓等國的經(jīng)驗(yàn)，又要符合我國的國情，有自己的特色，能夠?qū)⒃圏c(diǎn)單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)可以推廣、復(fù)制。

　　三是試點(diǎn)工作要積極慎重，充分尊重農(nóng)民意愿。

　　不要刮風(fēng)，不要強(qiáng)行推動。要切實(shí)做好宣傳、動員工作。要選好合作社的帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，提高農(nóng)民自行組建的能力和意識。

　　3.建議借鑒東亞地區(qū)農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行農(nóng)民合作社的頂層設(shè)計(jì)，出臺《中國農(nóng)民合作社法》

　　一是日、韓等國處于東亞地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況與我國相近，都是人多、地少、農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營地區(qū)。

　　他們興辦綜合農(nóng)協(xié)已有近百年的歷史，既有基層農(nóng)協(xié)，又有全國縱向的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)既是經(jīng)濟(jì)組織，又是農(nóng)民自治組織。他們既解決生產(chǎn)與市場對接問題，又解決了農(nóng)民的資金融通問題，有真正的農(nóng)民合作金融組織。他們的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒。

　　二是借鑒綜合農(nóng)協(xié)的性質(zhì)和優(yōu)勢，進(jìn)行我國農(nóng)民合作社建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

　　日、韓的綜合農(nóng)協(xié)既是代表農(nóng)民利益的自主性社團(tuán)，又是受國家委托、協(xié)助政府實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會機(jī)構(gòu)，還是從事生產(chǎn)經(jīng)營流通的企業(yè)。同時(shí)，綜合農(nóng)協(xié)還具有整合不同主體的資源優(yōu)勢，在資源配置、組織制度、運(yùn)行機(jī)制等方面集政府、企業(yè)、非營利組織之長，具備有一般企業(yè)和社團(tuán)都無法比擬的市場競爭能力。因此，綜合農(nóng)協(xié)既能貫徹國家意圖，又有自己的獨(dú)立意志，有利于處理好政府、市場和農(nóng)民之間三者關(guān)系。因此，我國的農(nóng)民合作社發(fā)展，特別是綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社的建設(shè)，要借鑒日、韓的這些經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行農(nóng)民合作社的頂層設(shè)計(jì)，以進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)民合作社向高層次發(fā)展。

　　三是建議在修改農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，出臺《中國農(nóng)民合作社法》。

　　中國農(nóng)民合作社的發(fā)展，已超出了原有的農(nóng)民專業(yè)合作社法的范圍，為此，今年中央一號文件已提出適時(shí)修訂農(nóng)民專業(yè)合作法的要求。建議要在修改農(nóng)民專業(yè)社法的基礎(chǔ)上，把多元化、多類型的合作法納入調(diào)整范圍，特別是要把綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社包括進(jìn)去，出臺涵蓋所有合作社的《中國農(nóng)民合作社法》，以更好地推進(jìn)中國合作社事業(yè)的發(fā)展。