目前，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)面臨諸多困境，表面上看是棉農(nóng)和紡織企業(yè)之間的利益沖突，實(shí)則為以收儲(chǔ)、進(jìn)口配額政策為主的國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控之間矛盾的激化，以下就從這兩方面進(jìn)行分析。

　　收儲(chǔ)政策：國(guó)家正在尋找平衡政府和市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

　　在經(jīng)歷了2010年棉花的“瘋狂”之后，從2011年起經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

　　國(guó)家收儲(chǔ)的確托起了中國(guó)棉花價(jià)格，甚至對(duì)全球棉花價(jià)格的穩(wěn)定也起到了支撐性作用，但這一政策又面臨極大的困境：一方面，目前的收儲(chǔ)價(jià)格仍不足以調(diào)動(dòng)棉農(nóng)種植棉花的積極性，棉花種植面積逐年遞減能夠說明這點(diǎn)。2012年全國(guó)植棉面積下降約6%，至約7408萬畝，而根據(jù)中國(guó)棉花信息網(wǎng)5月生產(chǎn)調(diào)查，2013年棉花意向播種面積為7065萬畝，同比再減4.6%。另一方面，收儲(chǔ)政策導(dǎo)致的高棉價(jià)已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了紡織企業(yè)的利益。我國(guó)是紡織品服裝重要出口國(guó)，但棉紡行業(yè)卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除了出口市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力、人民幣匯率侵蝕紡企利潤(rùn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫等，人工和棉花原料成本增加使得我國(guó)外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)喪失。20400元/噸不限量收儲(chǔ)使得現(xiàn)貨市場(chǎng)上流通的棉花資源十分有限，尤其是高等級(jí)棉花，且價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，棉紡織企業(yè)生存堪憂。

　　進(jìn)口政策：棉花是否會(huì)成為“第二個(gè)大豆”

　　我國(guó)進(jìn)口第一位的農(nóng)副產(chǎn)品是大豆，其次是畜產(chǎn)品和棉花。在棉花進(jìn)口問題上，國(guó)家同樣是本著保證我國(guó)棉花產(chǎn)量穩(wěn)定的初衷，但進(jìn)口配額政策又將所有的壓力加在了紡織企業(yè)頭上。持續(xù)的價(jià)格倒掛，最高至6000元/噸的內(nèi)外價(jià)差，連配額都賣到3300元/噸，紡織企業(yè)生存愈加艱難。

　　關(guān)于棉花的進(jìn)口問題，在第八屆中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議上，杜珉表示棉花應(yīng)該不會(huì)重蹈大豆覆轍，主要因國(guó)內(nèi)有配額政策，且棉花產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，不易被控制，但是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯柄生卻提出了不同意見，他認(rèn)為棉花進(jìn)口將會(huì)持續(xù)增加，尤其是棉花市場(chǎng)化以后。此外，國(guó)產(chǎn)棉花質(zhì)量欠佳，據(jù)稱今年部分地區(qū)棉花等級(jí)較低，棉企將5級(jí)棉和較高等級(jí)棉花攪在一起構(gòu)成主體等級(jí)為4級(jí)的棉花交儲(chǔ)，因此紡織企業(yè)普遍反映今年儲(chǔ)備棉等級(jí)較低、質(zhì)量較差，就連新疆棉也摻雜了低等級(jí)棉花。即便如此，受配額限制，紡企也不能使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口棉。目前棉花質(zhì)量問題已經(jīng)影響了紡織企業(yè)高支紗的生產(chǎn)，對(duì)我國(guó)棉花品牌也產(chǎn)生了不利影響。