當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作進(jìn)程出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折。正在開(kāi)啟的“德班平臺(tái)”談判，旨在2015年底最終就全球2020年后適用所有國(guó)家加強(qiáng)減排力度的制度框架達(dá)成協(xié)議。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境制約使當(dāng)前粗放型發(fā)展方式難以為繼。應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減緩二氧化碳排放，與國(guó)內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境在政策措施上高度一致，具有廣泛的協(xié)同效應(yīng)。我國(guó)能源發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化將迎來(lái)新的形勢(shì)。

　　大國(guó)能源新戰(zhàn)略：節(jié)能與發(fā)展低碳能源

　　當(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程日益緊迫。實(shí)現(xiàn)控制溫升不超過(guò)2℃目標(biāo)，全球碳排放應(yīng)在2020年左右達(dá)到峰值，2030年比2010年下降15%―40%。然而，按目前趨勢(shì)，全球碳排放到2030年仍將增長(zhǎng)30%左右。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化低碳發(fā)展潮流下，大國(guó)能源戰(zhàn)略也出現(xiàn)新的動(dòng)向。

　　其一，更加注重節(jié)能和提高能效，把節(jié)能放在比開(kāi)發(fā)更為優(yōu)先的地位，視其為“第一大能源”。而且在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，制定越來(lái)越高的能效標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的能源總需求量已經(jīng)越過(guò)峰值并不斷下降，而經(jīng)濟(jì)仍在增長(zhǎng)。

　　其二，加速發(fā)展可再生能源、核能等非化石能源和天然氣等低碳能源，在保障能源供給的同時(shí)，減少二氧化碳排放。全球風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿确撬稍偕茉吹墓?yīng)量，2012年比2007年翻了一番多，年均增速為19%，遠(yuǎn)高于全球能源總消費(fèi)量2.0%的增速。2012年與2007年相比，OECD國(guó)家能源總消費(fèi)量減少4.1%，煤炭和石油消費(fèi)量分別減少12.5%和9.0%，而可再生能源則增長(zhǎng)92%。美國(guó)由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)突破，2007―2012年天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)25%，相應(yīng)煤炭消費(fèi)量下降23.6%，二氧化碳排放量也下降了11.2%。英、法、德等歐盟主要成員國(guó)都制定了2050年電力80%以上來(lái)自可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前世界范圍內(nèi)，已出現(xiàn)由以化石能源為支撐的高碳能源體系，逐步向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過(guò)渡的趨向。

　　在全球低碳發(fā)展的潮流下，我國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，才能從根本上在全球低碳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際談判中占據(jù)主動(dòng)和引導(dǎo)地位。我國(guó)要利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大、有利于企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模推廣和分?jǐn)傃邪l(fā)成本的優(yōu)勢(shì)，搶占核心技術(shù)的制高點(diǎn)。

　　我國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略：強(qiáng)化產(chǎn)出效益

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)總量大、增長(zhǎng)快的趨勢(shì)明顯，面臨資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前能源消費(fèi)量約占世界20%，2007―2012年期間的增長(zhǎng)量則占世界同期增長(zhǎng)量的47.8%，其中煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)量占世界增長(zhǎng)量的57%，二氧化碳排放增長(zhǎng)量占世界增長(zhǎng)量的60%以上。煤炭產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超出科學(xué)產(chǎn)能的供應(yīng)能力，導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，也造成礦難頻發(fā)、水資源污染破壞、采空區(qū)土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。石油、天然氣對(duì)外依存度也不斷增加，2012年已分別達(dá)58%和29%，能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。過(guò)快增長(zhǎng)的化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)，是造成我國(guó)東部地區(qū)大面積霧霾天氣的重要原因。因此，節(jié)約能源，提高能源效率，改善能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消費(fèi)，既是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破資源環(huán)境制約、建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩二氧化碳排放的戰(zhàn)略選擇。

　　能源發(fā)展戰(zhàn)略要改變單純保障供給的傳統(tǒng)思路，須同時(shí)調(diào)控和引導(dǎo)需求，強(qiáng)化節(jié)能和提高能源利用的產(chǎn)出效益。“十二五”期間已制定單位GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度下降16%和17%的約束性目標(biāo)，“十三五”要同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量（主要是煤炭）和二氧化碳排放總量的控制目標(biāo)，控制煤炭等化石能源的過(guò)快增長(zhǎng)。這樣，到2020年，我國(guó)可超額完成哥本哈根氣候大會(huì)所承諾的GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降40%―45%的目標(biāo)，達(dá)到45%―50%。

　　我國(guó)應(yīng)加快新能源和可再生能源的發(fā)展速度，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源比例達(dá)15%的目標(biāo)，其供應(yīng)量將超過(guò)7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于日本的能源總消費(fèi)量。到2030年，這一比例可達(dá)到或接近25%，屆時(shí)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和核電發(fā)展規(guī)模和年新增容量均將居世界前列。同時(shí)，應(yīng)加快常規(guī)和非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)能源體系的低碳化轉(zhuǎn)型。

　　確立積極的二氧化碳減排目標(biāo)

　　當(dāng)前東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)正治理霧霾，著手控制和減少煤炭消費(fèi)將有效減緩二氧化碳排放。到2020年左右，東部沿海地區(qū)二氧化碳排放有可能率先達(dá)到峰值并開(kāi)始下降，為全國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值奠定基礎(chǔ)。

　　十八屆三中全會(huì)后進(jìn)一步深化改革的新形勢(shì)，以及GDP增長(zhǎng)由前20年10%以上的高速回落到7%左右的中高增速，有利于轉(zhuǎn)變以不斷增加投資、擴(kuò)充重化工業(yè)產(chǎn)能、擴(kuò)大中低端制造業(yè)產(chǎn)品出口為主要驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)GDP能源強(qiáng)度較大幅度下降。“十三五”期間，產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的鋼鐵、水泥等高耗能原材料產(chǎn)量，經(jīng)大幅削減后將逐漸趨于穩(wěn)定，2025年之前工業(yè)部門(mén)的二氧化碳排放將有可能達(dá)到峰值。建筑、交通部門(mén)的能源需求增長(zhǎng)，可主要依靠發(fā)展新能源和可再生能源滿足，從而為全國(guó)范圍內(nèi)二氧化碳排放達(dá)到峰值創(chuàng)造條件。

　　到2030年前后，我國(guó)將基本完成工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張階段基本結(jié)束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈內(nèi)涵式提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，潛在GDP增長(zhǎng)率降低到4%―5%的水平，能源消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。屆時(shí)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)成熟，其供應(yīng)量仍可以年均6%―8%的速度增長(zhǎng)，其新增供應(yīng)能力可以滿足總能源需求的增長(zhǎng)，化石能源消費(fèi)量不再增加，從而使二氧化碳排放達(dá)到峰值。峰值二氧化碳排放量可控制在110億噸左右，約比2010年增加50%，而1990―2010年的過(guò)去20年內(nèi)二氧化碳排放則增加了210%。峰值時(shí)人均二氧化碳排放約8噸，低于日本、歐盟峰值時(shí)人均約9.5噸的水平，更低于美國(guó)峰值時(shí)人均約22.2噸的水平。

　　（作者單位：清華大學(xué)）