章柯

　　城市供水企業(yè)有望卸下沉重的包袱，從地方財政中拿到應得的水價補貼補助。

　　獲悉，國家發(fā)改委日前在答復全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會（下稱“環(huán)境商會”）有關“建立和完善水價形成和調整機制”的函件中明確表示，“政府有責任將征收的稅費用于城市供水等城市公用基礎設施的建設維護，擔負起提供普遍服務的義務?！?/p>

　　函件稱，贊同環(huán)境商會提出的建立水價補貼補助機制的建議，具體補貼形式及補貼標準，由地方財政、發(fā)展改革（價格）等部門根據實際情況統(tǒng)籌考慮。

　　環(huán)境商會秘書長駱建華對表示，運用公共財政資金，設立價格調節(jié)基金，建立供水企業(yè)價格補貼機制等方式，給予企業(yè)及時足額補貼，在保障居民承受能力的基礎上，兼顧供水企業(yè)效益，這將有助于保證供水企業(yè)的合理贏利和可持續(xù)發(fā)展。

　　供水成本持續(xù)上漲

　　去年全國“兩會”召開之際，環(huán)境商會代表眾多城市供水企業(yè)，通過全國工商聯(lián)向政協(xié)大會提交一份團體提案，反映水價長期偏低、水價形成及調整機制缺乏、供水行業(yè)入不敷出等問題。

　　駱建華介紹，我國城鎮(zhèn)居民用水長期被看作是公益性物品，在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，水價長期偏低，不能反映水的商品屬性，更不能反映水資源的稀缺性，直接影響到供水服務，甚至影響到供水質量。

　　截至2012年底，全國36個大中城市的城市居民生活用水價格（含水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費）平均為2.94元/噸（按各城市2011年居民生活用水量加權），其中58%的城市水價在2元～3元/噸，33%的城市水價大于3元/噸。

　　環(huán)境商會的調查顯示，我國水費支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%。在水價最高的天津市，其水費支出占人均可支配收入比重僅為0.8%。而世界銀行對發(fā)展中國家居民可承受水價研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務的上限。

　　“我國城市水價遠未達到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關部門提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離?！瘪樈ㄈA認為，我國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。

　　在水價長期偏低的同時，供水成本卻一直在上漲。環(huán)境商會的調查顯示，近幾年電價、原材料、人工等供水成本大幅提升，供水企業(yè)虧損嚴重。據測算，用電成本占單位制水成本比例近20%，如北京市的大工業(yè)電價在近十年上漲了50%。人工成本增幅更大，北京職工平均工資增長了近160%。但近十年北京的水價上漲明顯滯后，2003年為2.9元/噸，2013年為4元/噸，上漲38%。

　　供水成本的不斷高漲也催生了水價倒掛現象，導致大批水廠長期虧損。2012年，全國約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。供水企業(yè)迫于資金壓力，難以進行必要的技術改造、設備更新，水質問題被長期忽視，供水質量無法得到較大提高，供水陷入低價低質的惡性循環(huán)。

　　原建設部在2002年頒布的《城市供水管網漏損控制及評定標準》規(guī)定，“城市供水企業(yè)管網基本漏損率不應大于12%，最高不超過15%?！钡吨袊鞘薪ㄔO統(tǒng)計年鑒（2011）》數據計算，2011年36個大中城市的管網漏損率平均為14%，最高的城市為大連市，高達33%。

　　建立價格補貼機制

　　發(fā)改委在上述函件中表示，針對部分城市存在的供水價格調整不及時、供水單位出現虧損等情況，下一步將充分考慮城市供水經營成本變化和供水企業(yè)經營的實際狀況，指導各地按照“補償成本、合理收益、促進節(jié)水”的原則，及時合理調整城市供水價格。

　　據環(huán)境商會眾多會員企業(yè)反映，目前多數城市政府要求供水企業(yè)自籌資金進行城市新水源地開發(fā)建設、供水管網建設與增能改造投入等。

　　這一方面使供水企業(yè)背上了沉重的債務負擔；另一方面由此形成的固定資產折舊、財務費用等最終仍需通過水價予以體現，由社會公眾承擔，使得城市供水價格難以完全理順。

　　對于這種“城市政府在供水設施建設中投資缺位”的問題，發(fā)改委表示，社會公眾通過向城市政府繳納城市基礎設施配套費、公用事業(yè)附加、城市維護建設稅、土地出讓金（包含了地塊“五通一平”、“七通一平”的費用）等稅費，已承擔了城市基礎設施建設義務，政府有責任將征收的稅費用于城市供水等城市公用基礎設施的建設維護，擔負起提供普遍服務的義務。

　　根據環(huán)境商會的建議，發(fā)改委同意建立水價補貼補助機制，并表示“具體補貼形式及補貼標準，由地方財政、發(fā)展改革（價格）等部門根據實際情況統(tǒng)籌考慮”。