福蒙蒙 北京

　　已經(jīng)連續(xù)18年成為貿(mào)易保護(hù)主義最大受害國(guó)的中國(guó)，在2014年伊始，再次遭遇反傾銷反補(bǔ)貼頻發(fā)。

　　踏入新的一年，商務(wù)部網(wǎng)站在前10天便發(fā)布了14條貿(mào)易預(yù)警，截至目前，已經(jīng)發(fā)布17條貿(mào)易預(yù)警，涉及多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。其中有印度對(duì)華平板玻璃發(fā)起反傾銷調(diào)查、對(duì)進(jìn)口紅磷反傾銷案作出終裁，巴西對(duì)我螺紋銅管發(fā)起反傾銷調(diào)查、對(duì)我還原靛藍(lán)染料征收反傾銷稅、擬召開對(duì)我二氧化硅沉淀物反傾銷案最終聽證會(huì)，以及美國(guó)正式對(duì)中國(guó)次氯酸鈣發(fā)起雙反調(diào)查等等。如此頻繁的預(yù)警，也預(yù)示了今年我國(guó)的貿(mào)易摩擦形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

　　商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究部副主任張莉表示，2014年我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦預(yù)計(jì)還會(huì)繼續(xù)增加，因全球經(jīng)濟(jì)不景氣，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然艱難。中國(guó)仍會(huì)是遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。

　　商務(wù)部連發(fā)貿(mào)易預(yù)警

　　從商務(wù)部的反應(yīng)來(lái)看，2014年的貿(mào)易摩擦形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

　　“哥倫比亞擬對(duì)合成纖維發(fā)起1407號(hào)政府令下保障措施”、“美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)再次對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品提起雙反調(diào)查申請(qǐng)”，從1月2日連續(xù)發(fā)布兩條貿(mào)易預(yù)警開始，1月的前10天，每個(gè)工作日商務(wù)部網(wǎng)站都會(huì)發(fā)布最少1條貿(mào)易預(yù)警提示。

　　1月7日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城主持召開部務(wù)會(huì)研究應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化快，復(fù)雜問(wèn)題多，潛在風(fēng)險(xiǎn)大，增加了貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作的難度。為此，商務(wù)部要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門、商協(xié)會(huì)和企業(yè)的聯(lián)系，勇于擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，維護(hù)企業(yè)行業(yè)合法權(quán)益，努力營(yíng)造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

　　1月16日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)坦言，我國(guó)貿(mào)易摩擦的形勢(shì)并沒(méi)有趨緩。近年來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，自由貿(mào)易理念弱化，貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫。與此同時(shí)，由于我國(guó)外貿(mào)出口市場(chǎng)布局還不夠均衡，出口產(chǎn)品比發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)都不同程度的加劇，容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。

　　另外，在商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)展開兩起涉及中國(guó)企業(yè)的“337調(diào)查”。

　　去年9月，普華永道發(fā)布的報(bào)告顯示，根據(jù)普華永道國(guó)際貿(mào)易服務(wù)團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的不明朗，2013年下半年至2014年，針對(duì)中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易摩擦將繼續(xù)升溫，其中，中國(guó)與新興市場(chǎng)國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)案數(shù)量將會(huì)大幅增多，所涉及的金額也將再度走高。

　　“無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)，各國(guó)采取一些行動(dòng)限制進(jìn)口或鼓勵(lì)本國(guó)出口，這類貿(mào)易保護(hù)主義政策往往在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)顯得最為嚴(yán)重。”普華永道中國(guó)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)合伙人潘迪文表示，“面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)制造商與出口商需要調(diào)整心態(tài)，更積極地應(yīng)對(duì)調(diào)查，并且重新審視自身的商業(yè)模式、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，尋找突圍策略。”

　　新興市場(chǎng)聲討漸高

　　2013年的數(shù)據(jù)印證了普華永道的預(yù)測(cè)。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，21個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共106起，同比增長(zhǎng)37.7%，增速提高26.1%，我國(guó)連續(xù)19年成為全球遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。其中，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量41起，占比38.7%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性，導(dǎo)致中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品間具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性。因中國(guó)的出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)，加之其他新興經(jīng)濟(jì)體普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減速和我國(guó)保持較強(qiáng)發(fā)展勢(shì)頭的反差。

　　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局副局長(zhǎng)吳巖表示，近年來(lái)，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦呈上升趨勢(shì)。吳巖分析，一方面是外在因素，近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的出口快速增長(zhǎng)，貿(mào)易摩擦也就伴隨而生；另一方面是內(nèi)部因素，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展階段方面比較相近，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨同或相似，雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也就非常明顯，所以中國(guó)的出口產(chǎn)品就容易成為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)的對(duì)象。

　　需特別注意的是，因與發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策調(diào)整缺乏協(xié)調(diào)、國(guó)際資本流向變化迅速、經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性矛盾等，2013年，新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)出口下降、工業(yè)增長(zhǎng)放緩、通脹率高企、內(nèi)需不足、貨幣貶值、投資環(huán)境不景氣和資本外流加劇等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩進(jìn)入難熬的衰退期。

　　暨南大學(xué)教授鄭英隆也表示，今年我國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，特別是近期來(lái)自新興市場(chǎng)的貿(mào)易摩擦增多值得關(guān)注。這有多方面因素，大的環(huán)境是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，去年中國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)同比7.6%的增長(zhǎng)，占全球貿(mào)易的比重在繼續(xù)增加，一些國(guó)家出于爭(zhēng)奪市場(chǎng)的考慮，會(huì)更多采取貿(mào)易救濟(jì)手段。具體到新興市場(chǎng)，去年以來(lái)很多發(fā)展中國(guó)家由于資金外流，都出現(xiàn)匯率大幅貶值、經(jīng)濟(jì)基本面轉(zhuǎn)差的現(xiàn)象，近期美國(guó)收緊“量化寬松”預(yù)計(jì)對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家影響會(huì)更明顯，“中國(guó)制造”在新興市場(chǎng)可能會(huì)遭遇更多貿(mào)易摩擦。

　　關(guān)稅壁壘

　　而從很多企業(yè)的反映來(lái)說(shuō)，關(guān)稅壁壘卻是最常見的。

　　有專家分析稱：國(guó)際貿(mào)易摩擦，第一個(gè)臺(tái)階是關(guān)稅壁壘和行政保護(hù)措施；第二個(gè)臺(tái)階是反傾銷、反補(bǔ)貼；第三個(gè)臺(tái)階是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，例如美國(guó)的“337調(diào)查”。正在經(jīng)歷第一個(gè)臺(tái)階的貿(mào)易摩擦并非數(shù)據(jù)可以完全顯示的。

　　宗申摩托車進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)人何江渝表示，從2011年起，巴西為保護(hù)當(dāng)?shù)仄嚬I(yè)，將汽車工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅從7%-25%，猛升至37%-55%。2012年9月起，再次提高包括汽摩零部件在內(nèi)的100種工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅。

　　本月初，巴西的汽車工業(yè)產(chǎn)品稅從8%提升到10%，同時(shí)，巴西對(duì)當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)推出了激勵(lì)政策。比如在生產(chǎn)工藝和創(chuàng)新上有進(jìn)步的企業(yè)，政府會(huì)給予一定幅度的稅收優(yōu)惠。此外，巴西對(duì)進(jìn)口汽車還收取38%的高額關(guān)稅。

　　一位將工廠遷至越南的紡織企業(yè)家告訴，他將工廠遷至越南除了成本因素的考慮外，還有一個(gè)很重要的因素就是TPP（跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)議），如果不把工廠投在越南，而設(shè)在中國(guó)，將來(lái)出口到美國(guó)的產(chǎn)品會(huì)被收很高的關(guān)稅，而TPP是零關(guān)稅。

　　無(wú)論是關(guān)稅壁壘，還是反傾銷反補(bǔ)貼，抑或是“337調(diào)查”，都是企業(yè)難以言喻的痛，2014年伊始，他們?nèi)匀徊铰钠D難。