周洲

　　昨日 （1月20日），《每日經(jīng)濟新聞(,)》獲悉，建立鼓勵企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金，工信部正在組織研究，一旦成型，其規(guī)模將達千億。

　　對于削減過剩產(chǎn)能，工信部提出了“四個一批”，即“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。

　　產(chǎn)能過剩不是新命題。此前，中國有過兩輪產(chǎn)能過剩的凸顯期。隨著逐漸擺脫政府主導的過度投資經(jīng)濟增長模式，這輪結構轉型和削減產(chǎn)能過剩比前兩輪更勢在必行。

　　工信部國際經(jīng)濟技術合作中心專家王健認為“走出去”是化解過剩產(chǎn)能的環(huán)節(jié)之一。接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪的人士強調，轉移的主體必須是企業(yè)，如果由政府主導，會形成新的增長包袱。

　　始于上世紀末

　　商務部研究院副院長刑厚媛向《每日經(jīng)濟新聞》梳理了中國產(chǎn)能過剩始末。

　　上世紀末，中國結構性的產(chǎn)能過剩就已出現(xiàn)。商務部作為對外投資合作的主管部門，也陸續(xù)開始出臺相關政策，引導企業(yè)對外轉移產(chǎn)能。

　　第一次中國產(chǎn)能過剩問題凸顯，是在1998年亞洲金融危機前后。

　　1997年的中央經(jīng)濟工作會確定“以紡織行業(yè)為突破口，推進國有企業(yè)改革”，全國壓縮淘汰落后的棉紡錠一千萬支。西安紡織城和上海申新九廠等幾十年的老國有企業(yè)隨之“斷臂”壓縮產(chǎn)能。

　　當時，有領導提出將部分紡織產(chǎn)能轉移到國外去。彼時的國家經(jīng)濟貿易委員會負責起草了過剩產(chǎn)業(yè)轉移海外投資文件，當時的對外經(jīng)濟貿易合作部會簽。（后來二者于2003年合并為商務部）。

　　1999年，外經(jīng)貿部、國家經(jīng)貿委、財政部下發(fā)了《關于鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務意見的通知》。這是中國實施轉移產(chǎn)能的第一個專項支持政策。政策主要支持國內的紡織、服裝、家用電器及一些輕工產(chǎn)品等加工貿易企業(yè)到海外做加工貿易。

　　“經(jīng)貿委管前期審定企業(yè)，對外經(jīng)貿部管后期出境辦手續(xù)?！币晃恢槿耸繉Α睹咳战?jīng)濟新聞》說，“當時成功地向墨西哥轉移了10萬錠，在拉美成功地轉移了兩個紡織項目?！?/p>

　　他說，后來國務院領導認為“過?！边@個提法不妥，遂改為“富余產(chǎn)能”。

　　“后來中國入世，海外市場需求規(guī)模的上升掩蓋了很多產(chǎn)能過剩矛盾?，F(xiàn)在外需不振，再加上內部過度投資比較嚴重，形成了新一輪產(chǎn)能過剩?！鄙鲜鋈耸空f。

　　2005年，國內水泥、煤炭等產(chǎn)能又出現(xiàn)明顯過剩。

　　商務部出臺了第二個跟轉移產(chǎn)能相關的措施，于2006年、2007年分兩批在海外設立了十幾個境外經(jīng)貿合作區(qū)，為相關企業(yè)共同在海外搭建了集群式“走出去”的平臺。

　　根據(jù)商務部統(tǒng)計，經(jīng)過幾年發(fā)展，截至2012年底，這些設在海外的經(jīng)貿合作區(qū)已入駐企業(yè)的投資超過40億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)的銷售收入超過百億美元，集中在紡織服裝、輕工、家電及少量建材等國內富余產(chǎn)能領域。

　　避免政府主導

　　與前兩次不同的是，這一次國務院下決心要調整的嚴重過剩產(chǎn)能，是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大工業(yè)行業(yè)。

　　商務部研究院院長霍建國對《每日經(jīng)濟新聞》說，國家現(xiàn)在加強裝備、基礎設施、核能、高鐵行業(yè)的對外投資，將產(chǎn)生大量上下游需求，這些需求會涉及到玻璃水泥等。

　　中國與東盟以及周邊國家有很多互聯(lián)互通的項目，涉及高速公路和鐵路的網(wǎng)點建設。

　　“雖然大規(guī)模建設期已經(jīng)過去，但在很多中等水平發(fā)達國家，他們還需要鐵路、公路、橋梁等基礎設施的更新和投入，此時將國內富余的配套產(chǎn)業(yè)轉過去，也可能是恰逢其時。如果能處理好對不同領域的海外投資安排，會產(chǎn)生好的效益。”霍建國說。

　　“消化產(chǎn)能過剩根子上得解決政府的投資主導問題，如果根子上不解決，在轉移出去的消化過程中還可能增加新的產(chǎn)能壓力?！被艚▏f，“先把源頭斷掉，然后再研究如何關停并轉以及海外投資的問題。這才是逐步消化過剩產(chǎn)能的過程。”

　　他說海外投資只是消化產(chǎn)能過剩的一個環(huán)節(jié)，需要環(huán)保等很多手段齊頭并進治理，所以化解產(chǎn)能過剩需要較長時間。

　　“十二五”以來，商務部推動并將繼續(xù)進行海外園區(qū)的建設。

　　目前，相關政策在不斷研究中。

　　2013年，商務部與中國人民銀行欲籌建海外合作基金，不動用外匯，由中國人民銀行提供一定比例的人民幣作先期撬動資金，主要以吸引企業(yè)入資為主。

　　而工信部也正在組織研究企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　霍建國提醒，“轉出去”是企業(yè)自主選擇的投資過程，而不是政府進行大規(guī)模規(guī)劃安排的過程。