各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為積極有效地化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，切實推進產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展，根據(jù)《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)[2013]41號，以下簡稱《指導意見》）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、總體要求、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，利用建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的發(fā)展機遇，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾為重點，通過調整存量、嚴控增量來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級；加強宏觀調控、市場監(jiān)管和投資引導，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，加快實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重品種質量效益轉變；落實國家產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮市場機制作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；創(chuàng)新體制機制，轉變政府職能，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制。

　　（二）基本原則

　　―堅決全面貫徹落實《指導意見》與我省實際相結合。堅決貫徹《指導意見》精神，全面落實化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項要求，快速推進相關工作。根據(jù)我省相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾行業(yè)調整為鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁。

　　―堅持優(yōu)化存量與嚴控增量相結合。推進企業(yè)兼并、聯(lián)合重組，在等量或減量置換基礎上進行升級改造，壓縮過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；提高淘汰標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持產(chǎn)能跨境轉移；嚴格投資管理和要素供給，遏制盲目擴張和重復建設。

　　―堅持分類指導與有保有壓相結合。嚴控新增產(chǎn)能，鼓勵通過升級改造提升工藝裝備水平；支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，引導落后企業(yè)有序退出；鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈或上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；鼓勵加大技術研發(fā)與創(chuàng)新投入，發(fā)展綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構。

　　―堅持市場引導與宏觀調控相結合。加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、標準及宏觀調控手段，加強產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策協(xié)調，形成化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

　　―堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點。擴大國內市場份額，加快拓展國際市場，努力消化過剩產(chǎn)能。強化需求升級導向，培育高端產(chǎn)品市場，促進產(chǎn)能結構優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　（三）主要目標

　　通過5年努力，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作取得實質性進展：

　　―產(chǎn)能規(guī)模基本合理。鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，產(chǎn)能利用率達到80%以上。

　　―發(fā)展質量明顯改善。兼并重組取得實質性進展，產(chǎn)能結構進一步優(yōu)化；清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升；經(jīng)濟效益明顯好轉，盈利水平回歸合理，行業(yè)負債保持可控，核心競爭力明顯增強。

　　―長效機制初步建立。完善公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用?；窘a(chǎn)能預警體系和監(jiān)督機制，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等領域改革取得重要進展。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬﹫詻Q遏制產(chǎn)能盲目擴張

　　嚴禁審批新增產(chǎn)能項目。各市人民政府、相關部門和機構要嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理。各級投資主管部門不得以任何名義、任何方式對鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項目予以核準（備案或開展前期工作），各相關部門和機構不得辦理土地、能評、環(huán)評、取水、選址、電力增容和新增授信支持等相關業(yè)務。

　　分類處置在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，各市政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由各市政府提出申請，報省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委并抄送省國土資源廳、省環(huán)境保護廳等相關部門，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳等部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具初步認定意見，由省政府報國家各相關部委，獲得國家認可后依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由各市人民政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)境保護部門依據(jù)土地管理、環(huán)境保護等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。同時，按照“誰違規(guī)、誰負責”的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結果均應向社會公開。

　　（二）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能

　　全面清理整頓。各市人民政府依據(jù)行政許可、土地管理、環(huán)境保護等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案報省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳等職能部門，經(jīng)聯(lián)合審查并向社會公示后，由省政府報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案。對國家不予備案的建成違規(guī)產(chǎn)能，各有關部門要及時反饋意見。

　　加強規(guī)范管理。地方各級政府要加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土資源、環(huán)境保護部門嚴格監(jiān)督檢查，質監(jiān)部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。

　　（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能

　　加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成國家下達我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務。在此基礎上，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，一是通過提高淘汰落后產(chǎn)能補償標準實施引導，并結合兼并重組、產(chǎn)能置換、升級改造、布局優(yōu)化，引導企業(yè)有序淘汰1000立方米以下的高爐、50噸及以下轉爐和電爐、2000噸/日以下小型新型干法熟料生產(chǎn)線或回轉窯生產(chǎn)線、190千安及以下預焙槽。二是結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載能力，通過落實我省相關行業(yè)能耗限額地方標準、污染物排放標準，加大執(zhí)法處罰力度，淘汰一批能耗高、污染重的企業(yè)。2013-2017年，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬噸以上，焦化落后產(chǎn)能1800萬噸，水泥（熟料及粉磨能力）落后產(chǎn)能350萬噸以上。

　　落實產(chǎn)能置換政策，引導產(chǎn)能有序退出。落實激勵和約束政策，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、差別水價政策，對超過用水定額的企業(yè)同時實行超定額累進加價政策。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，由項目所在地設區(qū)市政府制訂產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，省經(jīng)信委對產(chǎn)能置換方案予以確認并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。鼓勵各市積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。鼓勵符合我省布局規(guī)劃的升級改造項目建設主體，通過聯(lián)合重組、股權合作、支付淘汰補償資金等市場化運作方式獲得置換指標。

　　（四）推進兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　推進兼并重組。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見，推動優(yōu)強企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。支持優(yōu)強企業(yè)作為主體跨地區(qū)、跨行業(yè)進行兼并、聯(lián)合重組，鼓勵通過產(chǎn)能置換實施升級改造，提升裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)品結構。落實企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，協(xié)調解決跨地區(qū)兼并重組重大問題。鼓勵和引導非公有制優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式參與兼并重組，鼓勵上下游企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)以多種方式聯(lián)合，支持鋼鐵企業(yè)與獨立焦化企業(yè)以多種方式聯(lián)合重組。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以遏制產(chǎn)能擴張和控制總量為前提，按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進產(chǎn)業(yè)布局調整和優(yōu)化。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結合資源能源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進園，防止落后產(chǎn)能在國內轉移。支持跨市縣產(chǎn)能置換，引導省內有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　（五）開拓國內市場需求

　　擴大國內有效需求,改善需求結構。進一步挖掘市場潛力，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，消化部分過剩產(chǎn)能。在建設領域推廣應用鋼結構，提高公共建筑和政府投資項目鋼結構使用比例，在自然災害高發(fā)區(qū)推廣輕鋼結構集成房屋等建筑；推動建材下鄉(xiāng)，擴大鋼材、水泥、鋁型材等市場需求。強化需求升級導向，實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土等產(chǎn)品使用標準，促進產(chǎn)品升級換代。推動高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級需要。

　　（六）拓展對外發(fā)展空間

　　擴大國際市場和對外投資合作。鼓勵企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地布局，轉移消化國內產(chǎn)能。積極參加各類貿易促進活動，創(chuàng)新國際貿易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，帶動技術、裝備、產(chǎn)品、標準和服務等出口，培育“山西建設”國際品牌。建立健全貿易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務平臺。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，在全球范圍內開展資源和價值鏈整合；加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國經(jīng)營水平，拓展國際發(fā)展新空間。

　　（七）增強企業(yè)創(chuàng)新力

　　鼓勵技術創(chuàng)新。圍繞質量品種、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、“兩化”融合和安全生產(chǎn)等重點，加大技術研發(fā)投入，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術水平。一是加快新技術、新工藝、新裝備引進消化再創(chuàng)新，推進技術進步和工藝創(chuàng)新，不斷提高技術工藝水平和創(chuàng)新能力；二是鼓勵企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)高質量、節(jié)約型、有特色的高附加值產(chǎn)品，促進清潔生產(chǎn)，推動企業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質量、標準、自主知識產(chǎn)權技術為核心要素的市場競爭力；三是鼓勵企業(yè)實施技術升級改造，推廣應用更節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁工藝技術。

　　加強管理創(chuàng)新。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快引導國有資本從產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領域轉移。鼓勵企業(yè)強化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進精細化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制。總結推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，實施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。

　　（八）建立長效機制

　　創(chuàng)新政府管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質量、安全、進出口等部門協(xié)調配合，強化用地審查，嚴格環(huán)保和質量監(jiān)督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預警機制。

　　營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預，清理廢除招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的各種優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

　　完善市場機制。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。

　　三、分業(yè)施策

　　根據(jù)行業(yè)特點，結合發(fā)展現(xiàn)狀，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)開展針對性的化解工作。

　　（一）鋼鐵行業(yè)。

　　一是推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能。二是提高準入門檻,支持企業(yè)在落實產(chǎn)能等量或減量置換的前提下進行升級改造，其中：新建煉鐵高爐容積3200立方米、轉爐容量200噸、電爐容量100噸，以促進資源、能源高效利用和產(chǎn)能有效發(fā)揮。三是按照市場優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)和資源為紐帶，實施跨地區(qū)、跨所有制進行兼并、聯(lián)合重組，鼓勵鋼鐵企業(yè)與獨立焦化企業(yè)以多種方式聯(lián)合重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。四是鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，將提高產(chǎn)品質量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結構調整的重中之重。五是支持企業(yè)圍繞高強度螺紋鋼筋生產(chǎn)實施技術改造，提高產(chǎn)品質量，保障供應能力，完善高強度螺紋鋼筋生產(chǎn)及市場配送體系。結合省城鄉(xiāng)基礎設施建設重大工程、保障性安居工程和重點水利工程建設項目，全面推廣使用400兆帕高強鋼筋，并在應用較好的城市選擇項目重點推廣應用500兆帕高強鋼筋，促進建筑鋼材升級換代和減量使用。六是落實公平稅賦政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。

　　（二）焦化行業(yè)。

　　一是繼續(xù)發(fā)揮我省焦化產(chǎn)業(yè)政策在國內的引領作用，總結并推廣焦化行業(yè)在市場配置產(chǎn)能、保持產(chǎn)能零增長、推進產(chǎn)業(yè)集聚、提高裝備水平方面的先進經(jīng)驗。二是繼續(xù)嚴格執(zhí)行我省焦化行業(yè)兼并重組有關政策，繼續(xù)堅持產(chǎn)能市場交易、產(chǎn)能等量或減量置換原則，繼續(xù)保持我省焦化行業(yè)產(chǎn)能十年零增長的態(tài)勢，嚴禁以任何形式、任何名義新增焦化產(chǎn)能，結合當前的新形勢、新要求進一步完善焦化產(chǎn)能置換有關規(guī)定。三是堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的焦化裝置，堅決查處未經(jīng)產(chǎn)能置換、新增產(chǎn)能違規(guī)建設的焦化項目。四是全面落實省政府對焦化行業(yè)“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的要求，嚴格執(zhí)行焦化行業(yè)準入條件中關于“焦化生產(chǎn)企業(yè)應同步配套建設煤氣凈化、化學產(chǎn)品回收裝置與煤氣利用設施”的規(guī)定，今后產(chǎn)能置換建設焦爐項目必須同步設計、同步審批、同步建設、同步投產(chǎn)焦爐煤氣、粗苯、煤焦油綜合利用及加工等項目，進一步延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈，提高焦化產(chǎn)品附加值。

　　（三）水泥行業(yè)。

　　一是堅決執(zhí)行國家制（修）訂的水泥、混凝土產(chǎn)品標準及相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，逐步降低32.5復合水泥使用比重。二是鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足橋梁、海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥新產(chǎn)品。三是支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。四是引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，開發(fā)低能耗新品種水泥熟料、采用純低溫余熱發(fā)電和高效粉磨等綜合節(jié)能技術，大力推進節(jié)能減排，加快水泥企業(yè)純低溫發(fā)電配套項目建設。五是強化安全、環(huán)保、能耗、質量等指標的約束作用，強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標硬性要求，對整改不達標的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

　　（四）電解鋁行業(yè)。

　　一是對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后仍達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。二是嚴禁各市自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產(chǎn)能逐步退出。三是新建項目嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換政策，新建及改造電解鋁項目，必須采用400千安及以上大型預焙槽工藝。四是按照煤、電、鋁、材一體化發(fā)展思路，支持省內電解鋁、鋁材加工企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)配套延伸、能源協(xié)作原則與煤電企業(yè)聯(lián)合重組，建立煤、電、鋁、材聯(lián)產(chǎn)機制，實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)各工序產(chǎn)能的基本配套。五是支持電解鋁生產(chǎn)企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同。六是支持具有鋁資源優(yōu)勢的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)輕質、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕等高附加值產(chǎn)品，逐步提高鋁深加工產(chǎn)品在汽車、軌道交通、航空航天等領域的應用。七是依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，鼓勵通過聯(lián)合重組或產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造一批具有競爭優(yōu)勢、布局合理、效益明顯的煤、電、鋁、材深加工產(chǎn)業(yè)集群。八是鼓勵省內企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設電解鋁生產(chǎn)基地。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┩晟菩袠I(yè)管理。

　　充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業(yè)轉型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實國家鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和焦化、鋁、水泥行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。適時發(fā)布產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關信息。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。加強產(chǎn)品質量管理，推行產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)品質量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。

　　（二）推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　制定出臺產(chǎn)業(yè)升級支持政策，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，生產(chǎn)重大工程、裝備用高性能鋼和節(jié)約合金資源不銹鋼等升級換代產(chǎn)品及高強韌、耐腐蝕鋁合金新材料，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，采用先進工藝技術生產(chǎn)軌道交通、航空航天等領域用大規(guī)格鋁合金制品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；鼓勵企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，研發(fā)和推廣使用節(jié)能減排、資源綜合利用和低碳新技術，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。

　　加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質量標準，開展環(huán)境質量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關規(guī)定的企業(yè)，予以關停。

　　（四）加強土地管理。

　　強化項目用地管理，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地進行全面檢查，對違規(guī)建設項目使用土地進行清理整頓，發(fā)現(xiàn)土地違法行為依法進行查處。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增使用土地的審核，對未經(jīng)核準、備案的項目，一律不得批準使用土地。取消產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。

　　（五）落實有保有控的金融政策。

　　對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權，加大逃廢和懸空銀行債權打擊追索力度，切實防范產(chǎn)能過剩銀行信貸風險。鼓勵商業(yè)銀行按照《國務院辦公廳關于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)[2013]67號）要求和風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術改造和向境外轉移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。對合理向境外轉移產(chǎn)能的企業(yè)，要通過簡化內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式，積極支持企業(yè)“走出去”。

　　（六）落實和規(guī)范價格政策。

　　按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)實施并完善非居民用水超計劃超定額累進加價和環(huán)保收費政策。落實差別電價政策，各市人民政府和省物價局等各有關部門對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實施優(yōu)惠電價和電費補貼。對鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價政策，對超用水定額的產(chǎn)能同時實行超定額累進加價政策。

　　（七）落實財稅支持政策。

　　省財政加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的資金支持力度。除中央財政資金外，省財政加大淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金力度，支持產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。落實促進企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定獲得外經(jīng)貿專項資金、外經(jīng)貿區(qū)域發(fā)展資金支持，其出口設備及產(chǎn)品可享受國家出口退稅政策。落實資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

　　（八）落實職工安置政策。

　　各市政府要切實負起責任，將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、促進自主創(chuàng)業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對失業(yè)人員的職業(yè)介紹、職業(yè)指導服務，提供職業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險（放心保）補貼、創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款及貼息等政策，扶持失業(yè)人員多渠道實現(xiàn)就業(yè)。依法妥善處理職工勞動關系，切實做好失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實各項社會保障待遇。

　　（九）建立項目信息庫和公開制度。

　　建立全省投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事 中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動態(tài)情況。加強建設項目信息公開和服務，并與國土資源、環(huán)境保護、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監(jiān)督。

　　（十）強化監(jiān)督檢查。

　　把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央、省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，加強貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實政府主體責任。按照“誰審批、誰主責”的原則嚴格執(zhí)法問責，對工作開展不力的市和部門進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家、省有關規(guī)定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入各市政府政績考核指標體系。及時公開化解產(chǎn)能嚴重過剩進展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用。

　　五、實施保障

　　（一）建立部門聯(lián)席會議制度。

　　部門聯(lián)席會議有省發(fā)展改革委和省經(jīng)信委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳、省國資委、省科技廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省監(jiān)察廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省物價局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省工商局、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局、省知識產(chǎn)權局、山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局、人行太原中心支行、山西電監(jiān)辦、省電力公司等單位組成。聯(lián)席會議將根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，研究和協(xié)調本意見貫徹執(zhí)行過程中遇到的重大問題，加強對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作的指導、監(jiān)督，并及時向省政府報告有關工作進展情況和重大事項。

　　（二）明確工作職責。

　　重點工作任務分工各牽頭單位對牽頭的工作負總責，負責協(xié)調和監(jiān)督檢查；各參加單位根據(jù)職責落實具體工作事項，每季度末向牽頭單位報送工作落實情況。

　　（三）強化監(jiān)督管理。

　　國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門。

　　各市、各部門要切實履行職責，注重協(xié)調配合，采取有效措施，保障實施意見各項任務按期完成，同時，要高度重視和有效防范社會風險，確?；猱a(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作目標順利實現(xiàn)。

　　附件：重點工作任務分工及進度安排表

　　山西省人民政府

　　2013年11月20日