郭麗琴

　　張文松是深圳市一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司的副總經(jīng)理。他所在的公司主要是為中小企業(yè)提供一站式外貿(mào)服務(wù)，其中包括出口退稅。

　　“由于中小企業(yè)一般資金都比較緊張，我們一般當(dāng)即就把退稅墊付給他們，之后自己再找稅務(wù)部門拿稅，僅向企業(yè)收取一點(diǎn)滯后周期的利息。”他對(duì)介紹說。

　　今年1月1日, 財(cái)政部開始執(zhí)行《關(guān)于防范稅收風(fēng)險(xiǎn)若干增值稅政策的通知》（下稱《通知》）。這個(gè)《通知》明確，目的為進(jìn)一步堵塞稅收漏洞，防范打擊虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法行為。

　　在采訪的眾多專家看來，這個(gè)通知可以看作加強(qiáng)版堵住出口退稅漏洞的、可操作細(xì)化的嚴(yán)格管理辦法，如果執(zhí)行到位，將帶來積極影響；但另一方面，如果不到位，也有可能影響出口退稅進(jìn)度，不利于貿(mào)易便利化。

　　在張文松看來，《通知》重點(diǎn)會(huì)影響的群體或許是對(duì)出口退稅金額較敏感的中小企業(yè)。多年的業(yè)務(wù)經(jīng)歷，讓他對(duì)其中幾項(xiàng)新的提法尤其關(guān)注。

　　首先是，以前出口企業(yè)申報(bào)價(jià)格僅僅是報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)經(jīng)過海關(guān)內(nèi)部體系核定即可，現(xiàn)在還需要國稅進(jìn)一步重新核定價(jià)格； 其次對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)為原料的出口產(chǎn)品加強(qiáng)管理。

　　《通知》規(guī)定，以農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷售貨物的納稅人發(fā)生增值稅違法行為的，自稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰決定生效的次月起，按50%的比例抵扣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額；違法情形嚴(yán)重的，不得抵扣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額。具體辦法由國家稅務(wù)總局商財(cái)政部另行制定。

　　最后，出口企業(yè)購進(jìn)貨物的供貨納稅人有屬于辦理稅務(wù)登記2年內(nèi)被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶或被認(rèn)定為增值稅一般納稅人2年內(nèi)注銷稅務(wù)登記，且符合下列情形之一的，自主管其出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)書面通知之日起，在24個(gè)月內(nèi)出口的適用增值稅退（免）稅政策的貨物勞務(wù)服務(wù)，改為適用增值稅免稅政策。

　　張文松對(duì)表示，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的出口申報(bào)，一直是自己公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系中，被認(rèn)定為風(fēng)險(xiǎn)很高的產(chǎn)品，確實(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)管控。“在我們這里反映在以棉花為原料的紡織品，和以木材為原料的家私用品，因?yàn)檗r(nóng)民不會(huì)提供給收購商發(fā)票，因此這部分增值稅抵御扣就容易有漏洞。”

　　但他對(duì)2年內(nèi)登記注銷的企業(yè)卻有自己的看法，擔(dān)心出現(xiàn)政策不夠細(xì)化帶來誤傷。張文松解釋說，因?yàn)橹行∑髽I(yè)大部分存活率低、周期短，大部分可能運(yùn)營撐不過兩年就倒閉了。雖然兩年內(nèi)注銷的公司有可能混雜有皮包公司，但畢竟不是主流。對(duì)中小企業(yè)為主的群體從嚴(yán)了，應(yīng)該還需要進(jìn)一步區(qū)別化細(xì)化處理。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國也向表達(dá)了擔(dān)憂。他對(duì)表示，能堵住漏洞，加強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)然是好事。但如果政策過于嚴(yán)格，執(zhí)行不到位，也會(huì)影響出口退稅進(jìn)度，影響正常的貿(mào)易往來。

　　目前來看，2013年1~10月出口退稅增長都比較緩慢，但11月份同比增長突然達(dá)到10%以上。一位不愿透露姓名的人士對(duì)表示，全年達(dá)到1萬億以上的出口退稅規(guī)?？赡芙o2013年不景氣的財(cái)政帶來了一些壓力，而達(dá)到全年預(yù)算目標(biāo)也會(huì)帶來一定壓力，因此大環(huán)境需要加強(qiáng)對(duì)騙稅行為的監(jiān)管。

　　根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2013年11月出口退稅939億元，同比增長10.2%；10月份出口退稅684億元，同比增長1.3%。2013年前三個(gè)季度，出口貨物退增值稅消費(fèi)稅金額為7725.23億元，比上年增收13.75億元，增長率為-0.2%。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)院研究員楊先勇認(rèn)為，從去年披露的退稅金額同比增速來看，似乎并不支持支出過大帶來的壓力問題，但也不排除完成預(yù)算帶來的壓力。無論如何，該《通知》表明了，國家對(duì)積弊已久的各種騙取出口退稅的典型行為，將嚴(yán)格管理，從嚴(yán)處罰。

　　騙取出口退稅行為本身，也是長期體制帶來的積弊之一。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)表示，每年有相當(dāng)一批廣東省的企業(yè)為了獲得退稅，利用港澳地區(qū)管道，一進(jìn)一出之間，產(chǎn)生了1000多億的進(jìn)口額。

　　為了規(guī)范進(jìn)出口行為，外貿(mào)主管部門也曾多次尋找解決辦法，但也難以根除這一積弊。