2013年12月31日(星期二)15時(shí)，發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪，就“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”與網(wǎng)民在線交流。

　　[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎您收看中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談。為進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2013年本），對(duì)于修訂后的《目錄》，發(fā)展改革委會(huì)如何解讀？社會(huì)各界都非常關(guān)注。今天，我們有幸邀請(qǐng)到發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三做客中國(guó)政府網(wǎng)訪談直播間，與網(wǎng)友在線交流，回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)切的問(wèn)題，讓社會(huì)各界進(jìn)一步了解修訂后的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。歡迎您，羅司長(zhǎng)。先和網(wǎng)友打個(gè)招呼。

　　[發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng) 羅國(guó)三]好的，各位網(wǎng)友大家好。很高興今天有機(jī)會(huì)和大家交流關(guān)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的新版本。而且今天正好是2013年最后一天，也借這個(gè)機(jī)會(huì)跟廣大網(wǎng)友問(wèn)個(gè)好，也祝來(lái)年幸?？鞓?lè)。

　　[主持人]感謝羅司長(zhǎng)的祝福。那我們先看一下網(wǎng)友的提問(wèn)。

　　[網(wǎng)友 小風(fēng)]請(qǐng)問(wèn)羅司長(zhǎng)，現(xiàn)在修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》有什么重要的意義？

　　[羅國(guó)三]國(guó)務(wù)院在發(fā)布新的目錄的時(shí)候，包括通知里面都有一些描述，如果概括起來(lái)的話(huà)可以這么講，修訂《核準(zhǔn)目錄》的重要意義就在于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，確立企業(yè)投資主體地位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　這里我想引述三中全會(huì)非常重要的關(guān)鍵表述，這就是“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)的投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。原來(lái)的目錄是在2004年7月頒布的，將近十年了，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)條件、投資主體都發(fā)生了很大變化，尤其是政府和企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)以及法治觀念都大大加強(qiáng)。在這種情況下，通過(guò)修訂目錄，大力縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，是有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的；也有利于擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用；還有利于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府管理行為。簡(jiǎn)單歸納起來(lái)就這么一些重要的意義。

　　[網(wǎng)友 小風(fēng)]羅司長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)修訂《核準(zhǔn)目錄》是按照什么原則？

　　[羅國(guó)三]主要是四個(gè)方面的原則：首先是按照三中全會(huì)的精神，一個(gè)很重要的原則就是要使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性的作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。也就是說(shuō)對(duì)于那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控的項(xiàng)目，就取消核準(zhǔn)，改為備案管理。

　　第二個(gè)原則就是要科學(xué)地劃分中央和地方的職責(zé)，要堅(jiān)持縱向放權(quán)為主。也就是說(shuō)現(xiàn)在還需要由政府審核把關(guān)的，同時(shí)又可以通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等等進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控的就盡量下放到地方政府，當(dāng)然還有一個(gè)很重要的原則就是要明確地方政府的責(zé)任。

　　第三個(gè)原則是要合理界定部門(mén)之間的分工，加強(qiáng)橫向的配合。這次新的目錄能很明顯地反映出一個(gè)問(wèn)題，就是由發(fā)展改革委核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目，行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)需要由中央管理層面管理的其他項(xiàng)目。發(fā)展改革委在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要主動(dòng)征求行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第四個(gè)原則是要更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用多種手段，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。政策工具之間的協(xié)調(diào)配合要充分發(fā)揮，這些政策包括法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。

　　[網(wǎng)友 凡事有規(guī)律]您說(shuō)取消下放的力度大，我們網(wǎng)民看不懂、搞不清楚。

　　[主持人]那請(qǐng)您解釋一下具體怎么樣的大力度呢？

　　[羅國(guó)三]這個(gè)問(wèn)題我能理解，還是有一定專(zhuān)業(yè)性的，而且是主要針對(duì)企業(yè)的投資行為而設(shè)定的管理規(guī)定。我覺(jué)得最大的一個(gè)特點(diǎn)就是說(shuō)要確立企業(yè)的投資主體地位?；卮疬@位網(wǎng)友的問(wèn)題我想用這么幾個(gè)數(shù)據(jù)包括一些例子來(lái)說(shuō)明。

　　在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，也就是所謂投資主體的投資項(xiàng)目里面，我們作過(guò)測(cè)算，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目大概占10%，政府投資以外的企業(yè)投資項(xiàng)目都不進(jìn)行審批制了，而是區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。那么在這90%的企業(yè)投資項(xiàng)目里面，其中又可以劃分，企業(yè)投資項(xiàng)目中的80%實(shí)行備案管理，20%實(shí)行核準(zhǔn)管理。

　　當(dāng)時(shí)我們做的測(cè)算大概是這么一個(gè)情況，這次修訂目錄又進(jìn)一步取消19項(xiàng)核準(zhǔn)，下放20項(xiàng)核準(zhǔn)的權(quán)限，我們也做了一個(gè)初步的測(cè)算，經(jīng)過(guò)這次調(diào)整，需要中央進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目還將進(jìn)一步減少60%。按照核準(zhǔn)項(xiàng)目的工作量計(jì)算，以前需要報(bào)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目當(dāng)中有60%左右的項(xiàng)目就不需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)了，只要在地方核準(zhǔn)或者備案就可以了。

　　再舉一個(gè)例子，我認(rèn)為是很重要的改革，就是說(shuō)這次修訂目錄對(duì)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的管理制度也產(chǎn)生了很大的變化，由過(guò)去一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)或者是備案，而且備案的比例很大，但是現(xiàn)在對(duì)此很難做出準(zhǔn)確的測(cè)算。

　　比如對(duì)外商投資項(xiàng)目，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，保留了對(duì)限制類(lèi)和有中方控股要求的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目按照對(duì)內(nèi)資項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)定分別實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。還有就是對(duì)境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資10億美元及以上的項(xiàng)目外，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。這個(gè)限額我要提醒一下，在此之前這個(gè)限額是1億美元。

　　[網(wǎng)友 108]我和舊版核準(zhǔn)目錄對(duì)比了一下，發(fā)現(xiàn)保留了不少項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，這些有必要保留嗎？請(qǐng)您解釋一下。

　　[羅國(guó)三]好的，這次保留的核準(zhǔn)項(xiàng)目主要是兩大類(lèi)。一類(lèi)是重大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目恰恰屬于三中全會(huì)《決定》當(dāng)中指出的那“兩個(gè)關(guān)系”、“三個(gè)涉及”。“兩個(gè)關(guān)系”就是關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，“三個(gè)涉及”就是涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益。從定義就可以看出這需要保留政府的核準(zhǔn)。而且政府的核準(zhǔn)主要是從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)項(xiàng)目的外部性條件進(jìn)行審查。

　　還有一類(lèi)是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也包括一些產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的項(xiàng)目，比如說(shuō)鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等，這些按說(shuō)也應(yīng)該考慮取消下放，但是為了跟當(dāng)前國(guó)務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩矛盾這么一個(gè)政策要求相配合，我們暫時(shí)做了保留。

　　對(duì)于這兩類(lèi)項(xiàng)目下一步也要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求等政策條件，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一旦條件成熟就要堅(jiān)決取消或者下放核準(zhǔn)權(quán)限。

　　[主持人]我想問(wèn)一下羅司長(zhǎng)，您剛才提到的保留項(xiàng)目里的第二類(lèi)，包括過(guò)剩產(chǎn)能這方面，是不是涉及一些比如我們現(xiàn)在大家都很關(guān)心的環(huán)境污染問(wèn)題？比如說(shuō)現(xiàn)在的霧霾天還有一些水域的污染，這些企業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)以后要加強(qiáng)還是會(huì)下放核準(zhǔn)，咱們國(guó)家是怎樣考慮的？

　　[羅國(guó)三]這個(gè)問(wèn)題我要澄清一下，剛才你講的是環(huán)境污染這方面，這和產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)系，但沒(méi)有直接關(guān)系。產(chǎn)能過(guò)?；蛘呶覀儸F(xiàn)在講的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，是講生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)的需求。當(dāng)然形成產(chǎn)能過(guò)剩的原因很多，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化，國(guó)內(nèi)需求的變化等等，這個(gè)叫產(chǎn)能過(guò)剩，就是產(chǎn)出能力大于市場(chǎng)需求。

　　產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了很大的壓力，當(dāng)然這些項(xiàng)目如果沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就很可能會(huì)造成環(huán)境污染的問(wèn)題。所以治理污染還是要從環(huán)保角度依法加強(qiáng)管理。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目目前還是要按照國(guó)務(wù)院的政策要求嚴(yán)格控制。今后根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)，考慮對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限是否下放。

　　[網(wǎng)友 tjdr]我們現(xiàn)在總是說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么既然是企業(yè)投資項(xiàng)目，那為什么非得政府核準(zhǔn)呢？請(qǐng)您解釋一下。

　　[羅國(guó)三]這個(gè)問(wèn)題也提得很好，實(shí)際上它是涉及到核準(zhǔn)制的必要性問(wèn)題或者說(shuō)是核準(zhǔn)制的本質(zhì)問(wèn)題。在這里我要稍微解釋一下，2004年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了投資體制改革決定，是新一輪適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的投資體制改革的綱領(lǐng)性文件。

　　這個(gè)文件當(dāng)中改革的最大的亮點(diǎn)就是取消對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制而改為核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)制的定義是什么？它的定義就是對(duì)于企業(yè)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目，政府要從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)所涉及到的比如經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源的合理開(kāi)發(fā)利用，也包括防止壟斷、重大生產(chǎn)力布局等方面，政府就要對(duì)這樣的一些外部性條件進(jìn)行審查。

　　建設(shè)項(xiàng)目一般要具備兩方面的條件，一方面叫內(nèi)部性條件；第二個(gè)是外部性條件。內(nèi)部性條件我也解釋一下，就是建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源，產(chǎn)品技術(shù)方案等，這些應(yīng)該是屬于企業(yè)自主決策的內(nèi)容，這些我們把它歸納為內(nèi)部性條件。剛才我講的那些方面就屬于政府需要審查的，是外部性條件，這些應(yīng)該是政府管理的內(nèi)容。實(shí)行核準(zhǔn)制的目的就是要維護(hù)社會(huì)公共利益，這就是核準(zhǔn)制的一個(gè)本質(zhì)要求。

　　[網(wǎng)友 藍(lán)天無(wú)云]企業(yè)常常以利益為目標(biāo)，有些企業(yè)的投資項(xiàng)目給公眾帶來(lái)了很大的危害，國(guó)家確實(shí)得好好管管了，那請(qǐng)您講講到底將會(huì)有哪些措施？

　　[主持人]我想這位網(wǎng)友的問(wèn)題和我剛才差不多的，比如一些污染的問(wèn)題或者是給公眾帶來(lái)一些危害后果的企業(yè)將有哪些措施來(lái)管理？

　　[羅國(guó)三]這確實(shí)也是很重要的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也確實(shí)是有一些企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在實(shí)際當(dāng)中忽視甚至損害了公眾利益，這種情況是有的，在一定程度上還比較普遍或者說(shuō)是嚴(yán)重。

　　從政府職能這個(gè)角度來(lái)看，政府服務(wù)是天職，管理也是職責(zé)所在。我覺(jué)得習(xí)總書(shū)記也專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題有一番很精辟的論述?？倳?shū)記講“政府要切實(shí)履行好服務(wù)職能，這是毫無(wú)疑義的，但同時(shí)也不要忘了政府管理職能也很重要，也要履行好。只講服務(wù)不講管理也不行，寓管理于服務(wù)之中是講管理的，管理和服務(wù)不能偏廢，政府該管的不僅要管，而且要切實(shí)管好”。因此，從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度來(lái)講，國(guó)家一方面要通過(guò)核準(zhǔn)對(duì)是否危害國(guó)家安全、生態(tài)安全方面要進(jìn)行審查把關(guān)，另一方面還要加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等方面的監(jiān)督管理，要強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定和嚴(yán)格執(zhí)行。

　　新目錄頒布后，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，為了進(jìn)一步做好規(guī)范核準(zhǔn)行為、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的工作，發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，這里面的主要內(nèi)容就包括要切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，改進(jìn)規(guī)范核準(zhǔn)行為，建立中央和地方縱橫協(xié)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正地履行好政府服務(wù)和管理的職能。

　　[網(wǎng)友 我是誰(shuí)]您好，政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目是應(yīng)該的，但關(guān)鍵是現(xiàn)在批項(xiàng)目、批時(shí)間耗人力而且還不透明，希望提高效率、增加透明度。您給簡(jiǎn)單解釋一下現(xiàn)在是什么樣的狀態(tài)，今后的工作會(huì)怎么樣進(jìn)展吧。

　　[羅國(guó)三]這個(gè)問(wèn)題提得很好。我還是回到剛才講的通知，五部委聯(lián)合印發(fā)的通知里面，有很多重要內(nèi)容就涉及到這位網(wǎng)友提出的建議了。

　　我稍微展開(kāi)一點(diǎn)介紹一下這個(gè)《通知》，《通知》要求國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等前置條件的審批部門(mén)，都要進(jìn)一步地改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為。這是《通知》明確提出的要求，它的目的就是要提高行政的效率和效能，而且要加大行政行為的透明度。具體涉及到這么四個(gè)方面的任務(wù)：

　　一是要減少核準(zhǔn)的前置條件。我稍微解釋一下，現(xiàn)在核準(zhǔn)的環(huán)節(jié)是后置的，在政府或者是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)批復(fù)之前要完成大量的前置審批的手續(xù)，就包括剛才我講到的國(guó)土環(huán)保等等。這個(gè)是目前法律法規(guī)所規(guī)定的，當(dāng)然也有一些是由部門(mén)規(guī)章做出的規(guī)定?！锻ㄖ返囊缶褪且M量減少前置審批的手續(xù)，只要是法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定作為核準(zhǔn)的前置條件的，就把它放到核準(zhǔn)之后、開(kāi)工之前由企業(yè)按照法律法規(guī)去完成。明確規(guī)定是前置條件的，有關(guān)部門(mén)也要按照“減少事前審查、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的原則，提出簡(jiǎn)化、合并等改進(jìn)措施。

　　二是要簡(jiǎn)化核準(zhǔn)的審查內(nèi)容。切實(shí)做到不再對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)部性條件進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)外部性條件的審查。

　　三是相關(guān)部門(mén)在辦理審批手續(xù)時(shí)也要合理設(shè)計(jì)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步提高審批效率。

　　四是要加大信息公開(kāi)的力度，這是包括全流程的，就是說(shuō)審批機(jī)關(guān)要將申報(bào)受理、審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等等都進(jìn)行公開(kāi)，現(xiàn)在部門(mén)都有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，都應(yīng)該在上面公開(kāi)，既能接受社會(huì)的監(jiān)督，又能使地方和企業(yè)對(duì)辦事規(guī)則和辦理的進(jìn)程一目了然。

　　下一步我們還想將有關(guān)部門(mén)的信息平臺(tái)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、信息共享，進(jìn)一步地提高效率和效能?！锻ㄖ诽岢龅囊罂赡苓€需要下一步出臺(tái)具體的辦法，并且在實(shí)踐中抓好落實(shí)。

　　[網(wǎng)友 我是誰(shuí)]我覺(jué)得中介機(jī)構(gòu)更需要好好整頓，時(shí)間又長(zhǎng)、態(tài)度又差，就知道收費(fèi)，而且中介機(jī)構(gòu)只能找審批部門(mén)指定。

　　[主持人]那您也給我們網(wǎng)友解釋一下吧，他是專(zhuān)門(mén)關(guān)注中介機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題的。

　　[羅國(guó)三]對(duì)，這個(gè)問(wèn)題提得也非常好。我想從這么幾個(gè)方面來(lái)回答這位網(wǎng)友的提問(wèn)。首先我們要先看看在投資領(lǐng)域引入中介服務(wù)的目的或者是作用是什么。因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，我們講的專(zhuān)家學(xué)者，特別是一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員很多都是集中在中介機(jī)構(gòu)的。改革開(kāi)放30多年來(lái)，實(shí)際上中介服務(wù)對(duì)投資領(lǐng)域的健康發(fā)展和正常運(yùn)行確實(shí)提供了積極的服務(wù)作用。

　　但是我們也要看看投資領(lǐng)域提供中介服務(wù)是什么樣的情況?，F(xiàn)在來(lái)看基本上包括兩種情形，一種是企業(yè)在向政府申請(qǐng)辦理審批手續(xù)之前，需要委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，就是說(shuō)他可能自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，或者說(shuō)對(duì)政策的把握不是那么完整、全面、準(zhǔn)確，他可能就需要委托一個(gè)中介機(jī)構(gòu)、一個(gè)咨詢(xún)公司來(lái)替他開(kāi)展一些工作，甚至包括開(kāi)展一些調(diào)查、分析，對(duì)數(shù)據(jù)的搜集等等。比如從核準(zhǔn)制來(lái)講編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是需要企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。

　　還有一類(lèi)情況就是在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，也包括像環(huán)評(píng)這樣的一些行政審批機(jī)關(guān)，在作出行政決定之前，往往也需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)這些中介機(jī)構(gòu)提出咨詢(xún)意見(jiàn)。歸納一下兩種情形，一種是企業(yè)在報(bào)政府之前需要中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；二是政府需要中介機(jī)構(gòu)幫助政府進(jìn)行評(píng)估論證。

　　過(guò)去為了加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，很多部門(mén)制定了不少的管理辦法。比如發(fā)展改革委在2005年就出臺(tái)了《工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定辦法》，對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)的準(zhǔn)入管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任都作出了明確的規(guī)定。而且2009年發(fā)展改革委修訂了《委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)定了咨詢(xún)?cè)u(píng)估規(guī)則等等。里面還特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展改革委委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的評(píng)估費(fèi)用是由發(fā)展改革委承擔(dān)，而不是由企業(yè)承擔(dān)。

　　那么回到剛才這位網(wǎng)友提出的問(wèn)題，剛才提到的五部委的《通知》中專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出了要求，要求提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，要求有關(guān)部門(mén)按照職能分工加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。目前對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理基本上還是部門(mén)管理，當(dāng)然今后的發(fā)展方向應(yīng)該是行業(yè)自律管理。在目前的情況下有關(guān)部門(mén)要制定和修訂管理規(guī)范，合理確定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)的時(shí)限要求。同時(shí)，《通知》也要求接受委托的中介機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，恪守職業(yè)準(zhǔn)則，切實(shí)提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　[網(wǎng)友 冬日梅花]我感覺(jué)光下放核準(zhǔn)權(quán)限還不夠，其他部門(mén)也要有所動(dòng)作，也要有所下放，這方面是什么樣的情況請(qǐng)羅司長(zhǎng)介紹一下。

　　[羅國(guó)三]網(wǎng)友也是很熟悉情況的，我也非常贊成這么一個(gè)觀點(diǎn)，深化改革的確需要同步推進(jìn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)只是企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工合法性的條件之一，核準(zhǔn)前需要辦理的前置條件很多，剛才我們已經(jīng)涉及到這個(gè)問(wèn)題。不僅僅是核準(zhǔn)前要辦理的審批條件很多，包括核準(zhǔn)后、開(kāi)工前也需要辦理很多的行政審批和許可，比如要取得規(guī)劃許可、要取得施工許可證等等。

　　所以在核準(zhǔn)前后其他相關(guān)部門(mén)也有很多行政審批或者是行政許可的審批需要去辦理。那這就引出這個(gè)問(wèn)題了，如果僅僅是核準(zhǔn)權(quán)限下放了，而其他部門(mén)的審批權(quán)限卻沒(méi)有同步下放或者做調(diào)整，那這樣的話(huà)改革的效果肯定要大打折扣，企業(yè)辦事還是不能感到真正的便利和便捷。

　　在這一輪取消和下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限后，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)有了動(dòng)作了。比如國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部，也包括發(fā)展改革委已經(jīng)出了文件，對(duì)用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等前置條件的管理權(quán)限做了調(diào)整。今后對(duì)于進(jìn)一步取消下放核準(zhǔn)權(quán)限的，有關(guān)部門(mén)還將相應(yīng)調(diào)整審批權(quán)限。目的就是使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行管理，使企業(yè)更加便捷地辦理相關(guān)的手續(xù)。

　　[網(wǎng)友 我是誰(shuí)]羅司長(zhǎng)，我擔(dān)心權(quán)限放給地方政府問(wèn)題更大，地方政府都是追求GDP，產(chǎn)能過(guò)剩不就是這樣來(lái)的嗎？

　　[羅國(guó)三]這個(gè)問(wèn)題很大但是也很重要。我想從這樣幾個(gè)方面來(lái)跟這位網(wǎng)友進(jìn)行交流。首先，簡(jiǎn)政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。核準(zhǔn)權(quán)限下放以后，確實(shí)需要落實(shí)地方政府的管理責(zé)任，要做到“兩個(gè)同步”。這“兩個(gè)同步”也就是“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”。這是一個(gè)很重要的原則。

　　其次，部分行業(yè)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，或者說(shuō)這個(gè)矛盾的產(chǎn)生，確實(shí)與地方政府片面追求GDP是有很大關(guān)系的。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，三中全會(huì)《決定》指出，“要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。

　　另外，針對(duì)部門(mén)行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)有政策部署。像國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，包括國(guó)務(wù)院這次發(fā)布的新目錄的通知里面，也包括剛才所說(shuō)的五部委《通知》，都對(duì)相關(guān)的問(wèn)題做了明確的規(guī)定。其中有一條就是對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。政策要求是很明確的，各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案這五大行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)也不能為這些項(xiàng)目辦理規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查等手續(xù)，特別要求金融機(jī)構(gòu)也不能提供貸款。

　　所以說(shuō)對(duì)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)做出了重大部署，我們想下一步在投資體制改革方面也要貫徹好。

　　[主持人]好的，感謝羅司長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目目錄做了特別深入的解讀，也感謝您作客中國(guó)政府網(wǎng)，感謝網(wǎng)友的參與，下次再見(jiàn)。