2013年12月30日(星期一)上午10時(shí)國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張為民等介紹第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，并答問(wèn)。以下為實(shí)錄：

　　[主持人 胡凱紅]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。今天我們請(qǐng)來(lái)了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元先生，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張為民先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，并回答大家的問(wèn)題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任高延利先生。下面下請(qǐng)王部長(zhǎng)作介紹。

　　[國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 王世元]女士們、先生們，各位新聞界的朋友們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。下面，我就第二次全國(guó)土地調(diào)查工作主要情況和成果作簡(jiǎn)要介紹。

　　[王世元]全國(guó)土地調(diào)查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。自1996年完成第一次全國(guó)土地調(diào)查十年間，土地利用狀況發(fā)生了很大變化，原有的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果難以滿足需要。2006年12月，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，并成立了12個(gè)部委局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，全面部署這項(xiàng)工作。歷時(shí)三年，全面完成了調(diào)查任務(wù)。

　　一、二次調(diào)查工作取得了一系列重大成果

　　二次調(diào)查是新中國(guó)成立以來(lái)首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全國(guó)遙感影像的調(diào)查底圖，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、實(shí)地一致，做到了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。 這次調(diào)查全面查清了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀，掌握了各類土地資源底數(shù)。截止到2009年12月31日，全國(guó)耕地13538.5萬(wàn)公頃，園地1481.2萬(wàn)公頃、林地25395.0萬(wàn)公頃、草地28731.4萬(wàn)公頃，其他主要地類數(shù)據(jù)請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)《公報(bào)》。同時(shí)，建成了全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；建立了土地變更調(diào)查新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化土地利用變化監(jiān)測(cè)；構(gòu)建了國(guó)土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

　　二、我國(guó)土地資源的基本國(guó)情沒(méi)有改變，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　第一，全國(guó)耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但實(shí)有耕地還是那么多，必須繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。二次調(diào)查耕地?cái)?shù)據(jù)比基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)多出1358.7萬(wàn)公頃（即我們常說(shuō)的2億畝），主要是由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等因素影響，使調(diào)查數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準(zhǔn)確。

　　我國(guó)的糧棉油及其他農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)就是這些實(shí)有耕地生產(chǎn)的。同時(shí)，二次調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)反映，全國(guó)有564.9萬(wàn)公頃耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有431.4萬(wàn)公頃耕地位于25度以上陡坡，這996.3萬(wàn)公頃（將近1.5億畝）耕地中，有相當(dāng)部分需要根據(jù)國(guó)家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息等安排逐步調(diào)整； 有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數(shù)量的耕地因開(kāi)礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。這樣算下來(lái)，適宜穩(wěn)定利用的耕地也就是1.2億多公頃。

　　綜上所述，我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變，綜合考慮現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長(zhǎng)、發(fā)展用地需求等因素，耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。因此，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保我國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。

　　第二，建設(shè)用地增加雖與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，但土地利用比較粗放，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與一次調(diào)查相比，建設(shè)用地從2918.0萬(wàn)公頃增加到3500.0萬(wàn)公頃，增加了581.9萬(wàn)公頃。國(guó)家實(shí)施建設(shè)用地增量計(jì)劃投放與鼓勵(lì)存量盤活并重的調(diào)控措施，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。

　　同時(shí)，二次調(diào)查數(shù)據(jù)也反映出，建設(shè)用地增速較快，許多地方存在建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高等問(wèn)題，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出。因此，必須堅(jiān)定不移繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，控制投放增量土地，加大盤活存量土地，優(yōu)化土地利用空間布局和結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

　　第三，生態(tài)用地?cái)?shù)據(jù)變化明顯，生態(tài)承載問(wèn)題日益突出，必須加大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的力度。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)因草原退化、耕地開(kāi)墾、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1066.7萬(wàn)公頃；具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10.7%，冰川與積雪減少7.5%；局部地區(qū)鹽堿地、沙地增加較多，生態(tài)承載問(wèn)題比較突出。因此，建設(shè)美麗中國(guó)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念，完善生態(tài)修復(fù)制度，持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)力度。

　　二次調(diào)查成果對(duì)于準(zhǔn)確判斷國(guó)情國(guó)力，客觀分析土地資源承載能力、發(fā)展?jié)摿屯恋毓芾硇蝿?shì)，科學(xué)制定國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)決策，支撐資源管理和社會(huì)共享服務(wù)等，具有重要的基礎(chǔ)作用。最后，需要說(shuō)明的是，二次調(diào)查成果公布后，在相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策上，不因地類的變化而改變。我就介紹這些，下面我和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的副局長(zhǎng)張為民先生以及我的同事高延利先生愿意回答大家的提問(wèn)，謝謝大家。

　　[胡凱紅]下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

　　[新華社]六、七年前開(kāi)始二調(diào)的時(shí)候，包括您在內(nèi)的各位領(lǐng)導(dǎo)一直強(qiáng)調(diào)，真實(shí)性是土地調(diào)查的生命線，如果沒(méi)有真實(shí)性的保證，我們花這么大的人力物力，所有的調(diào)查結(jié)果都付諸東流了。在這個(gè)過(guò)程中，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策把關(guān)，二次調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性是從哪些方面確保的？謝謝。

　　[王世元]新華社這位同志提的意見(jiàn)非常好，應(yīng)該說(shuō)這次新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)的前提首先是保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確才能發(fā)布。所以調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性是我們整個(gè)調(diào)查工作的生命，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，是我們?cè)谌甑恼{(diào)查當(dāng)中嚴(yán)格把住的環(huán)節(jié)。三年來(lái)我們的體會(huì)，用了三句話，就是“三個(gè)首次”，來(lái)確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，這也是我們調(diào)查工作的最大特點(diǎn)。

　　第一個(gè)首次，我們統(tǒng)一制定了土地利用分類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。2007年8月，在調(diào)查開(kāi)始的時(shí)候，我們就協(xié)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委頒布了土地利用現(xiàn)狀分類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，歷史性地統(tǒng)一了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查口徑，為調(diào)查過(guò)程當(dāng)中的土地分類提供了重要依據(jù)。二是這個(gè)過(guò)程當(dāng)中國(guó)家出臺(tái)了《土地調(diào)查條例》，做到整個(gè)調(diào)查工作有法可依。第二個(gè)首次，是我們首次采取了“三下兩上”的政府組織模式，在具體流程上，國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)置遙感影像，制作下發(fā)調(diào)查底圖，所有的遙感影像圖件都是我們制作的，地方依據(jù)下發(fā)圖件開(kāi)展調(diào)查，成果上報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦，上報(bào)以后我們?cè)趦?nèi)業(yè)進(jìn)行核實(shí)，大家在圖上說(shuō)話。

　　核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題的還要下去交地方核實(shí)。上來(lái)的時(shí)候，我們對(duì)它的疑問(wèn)圖斑再核實(shí)，還有疑問(wèn)，就派我們的工作人員和技術(shù)支撐人員一起下去，在圖上大家一起調(diào)查。我們采取“三下兩上”的政府組織模式，就保障了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

　　第三個(gè)首次，是我們首次采取覆蓋全國(guó)的遙感影像調(diào)查底圖，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致。這次調(diào)查是大規(guī)模應(yīng)用了航空衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，通過(guò)飛機(jī)和衛(wèi)星，對(duì)我國(guó)所有土地進(jìn)行全覆蓋照相，然后根據(jù)我們應(yīng)該需要的調(diào)查需求標(biāo)準(zhǔn)，采取分辨率不同的大比例尺的或者更詳細(xì)一些比例尺的進(jìn)行調(diào)繪，查清現(xiàn)狀。我們購(gòu)置的遙感影像圖是這樣的，一是航空遙感數(shù)據(jù)購(gòu)置了140多萬(wàn)平方公里，分辨率能夠反映0.2畝地面情況；二是美國(guó)快鳥(niǎo)的衛(wèi)星購(gòu)置了140多萬(wàn)平方公里，能反映0.6畝的地類變化情況；三是法國(guó)Spot數(shù)據(jù)采用了500多萬(wàn)平方公里，這個(gè)用得比較多；四是國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星，國(guó)產(chǎn)資源二號(hào)、北京一號(hào)，這個(gè)分辨率反映4畝的情況，我們有180萬(wàn)平方公里。

　　這樣四組遙感數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)土全覆蓋，滿足了我們遙感影像的需要，所以回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，我們?nèi)齻€(gè)首次，一是有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)則，二是有政府的統(tǒng)一組織，三是有衛(wèi)星遙感影像的支撐，保障了調(diào)查成果的真實(shí)可靠。在整個(gè)匯報(bào)和數(shù)據(jù)審議的過(guò)程中，各級(jí)都看過(guò)了，都認(rèn)為我們這個(gè)數(shù)據(jù)是靠得住的。另外我們調(diào)查每一個(gè)村，把這個(gè)地方用三維技術(shù)放出來(lái)以后，土地利用狀況數(shù)據(jù)馬上就調(diào)出來(lái)了，所以這一點(diǎn)我們還是比較欣慰的，在數(shù)字的真實(shí)上還是信得過(guò)的。

　　最后我們按照國(guó)際通行的做法對(duì)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)進(jìn)行了事后的質(zhì)量評(píng)估，各項(xiàng)精度、指標(biāo)均符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。謝謝。

　　[中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)]我的問(wèn)題是關(guān)于耕地的。請(qǐng)問(wèn)2012年底我國(guó)的耕地是多少。切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，這次二次調(diào)查增加了2億畝，是否意味著有條件松動(dòng)了？最后，今年耕地保護(hù)政策的走向是什么？謝謝。

　　[王世元]這個(gè)問(wèn)題是我們這次新聞發(fā)布的核心問(wèn)題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。這次調(diào)查完成以后已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間了，各方面都對(duì)這個(gè)事情很關(guān)注。二次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)耕地?cái)?shù)是20.31億畝，此后我們每年通過(guò)年度土地利用變更調(diào)查，采取與二次調(diào)查同樣的方法變更，到了2012年，耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，這和過(guò)去我們傳統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)比，從數(shù)據(jù)上看，多出來(lái)2億畝。大家知道，前不久中央政治局在聽(tīng)取二調(diào)匯報(bào)之后強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的基本國(guó)情沒(méi)有變，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，必須堅(jiān)守18億畝的耕地紅線和糧食底線，保持實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。大家看得出來(lái)，中央的要求并沒(méi)有任何放松的信號(hào)，而是更加嚴(yán)格和明確了。為什么？我們認(rèn)為，中央作出這樣的判斷是有科學(xué)依據(jù)的。二調(diào)這個(gè)結(jié)果就已經(jīng)表明以下四個(gè)方面：第一，雖然二次調(diào)查數(shù)據(jù)多了2億畝，但是并不是說(shuō)我國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量真的增加了，是我們調(diào)查的手段先進(jìn)了，方法先進(jìn)了，組織方式周密了，把原有的、實(shí)有的耕地調(diào)出來(lái)。

　　調(diào)查出來(lái)數(shù)據(jù)多了這么多，我們?cè)倏纯?，第一，從耕地的分布和利用狀況看，只是對(duì)生態(tài)的修復(fù)和生態(tài)建設(shè)有了一些回旋的余地。正像我前面介紹的，東北和西北地區(qū)的林區(qū)和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當(dāng)一部分要有計(jì)劃、有安排地退耕。國(guó)家從明年開(kāi)始做這方面的計(jì)劃。第二，還有相當(dāng)數(shù)量的耕地因中重度污染已不太適宜耕種，明年也要啟動(dòng)修復(fù)。第三，還有相當(dāng)一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種?？偟目矗覀儗?shí)有耕地就那么多，適宜穩(wěn)定利用高的也就是18億畝多。

　　從優(yōu)質(zhì)耕地減少的情況看，13年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)用地增加是比較快的，優(yōu)質(zhì)耕地減少得多。13年間，城鎮(zhèn)用地增加4178萬(wàn)畝，占用大多是優(yōu)質(zhì)耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬(wàn)畝，相當(dāng)于減掉了福建省全省的水田面積。從補(bǔ)充耕地的能力和質(zhì)量看，耕地后備資源嚴(yán)重不足。上海、天津、海南、北京可供開(kāi)墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充難度很大。同時(shí)，雖然十幾年來(lái)基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，但占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的問(wèn)題客觀存在，或者說(shuō)比較普遍。

　　還有一個(gè)問(wèn)題，補(bǔ)充耕地需要長(zhǎng)期的熟化過(guò)程。從人均耕地國(guó)際比較看，仍呈下降趨勢(shì)。1996年的時(shí)候，人均耕地1.59畝，到2009年，隨著人口的增長(zhǎng)和其他因素，下降到1.52畝，明顯低于世界人均耕地3.38畝的水平，且區(qū)域間很不平衡。隨著我國(guó)人口的增加，人均耕地還要下降，所以耕地資源的緊缺是硬約束。

　　綜合考慮現(xiàn)有的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和分布以及人口增長(zhǎng)發(fā)展用地和糧食消費(fèi)需求等因素，我國(guó)的耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，所以我們就得出了這樣的結(jié)論，國(guó)情沒(méi)變，耕地紅線必須嚴(yán)守，底線必須保住，現(xiàn)有的耕地總量必須保持基本穩(wěn)定。下一步的政策走向，我們想，按照中央提出的要求，一定要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，既要保數(shù)量，又要保質(zhì)量，同時(shí)現(xiàn)有的實(shí)有耕地還要保持基本穩(wěn)定。按照這樣的要求，在土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管控上，在占補(bǔ)平衡、實(shí)際補(bǔ)充能力和質(zhì)量上，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上和基本農(nóng)田劃定上，在下一步的土地執(zhí)法監(jiān)察上，我們都會(huì)做調(diào)整和強(qiáng)化，來(lái)保障中央要求的落實(shí)。

　　[農(nóng)民日?qǐng)?bào)]這回二調(diào)結(jié)果表明耕地?cái)?shù)量比以前公布的多出2億畝，這2億畝是不是被記入了每年的播種面積，他們對(duì)糧食產(chǎn)量有什么樣的影響？

　　[王世元]謝謝這位農(nóng)民日?qǐng)?bào)的朋友，這個(gè)問(wèn)題提得也非常好。剛才世元部長(zhǎng)在情況介紹中談到，第二次土地調(diào)查結(jié)果，我們的耕地面積有所增加，大致兩億畝。所以大家可能就關(guān)心，這2億畝在我們糧食的播種面積和糧食產(chǎn)量當(dāng)中是不是有所體現(xiàn)？或者他們倆之間是什么關(guān)系？我想，要回答這個(gè)問(wèn)題就是一句話。二次土地調(diào)查多出的2億畝耕地當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)相當(dāng)一部分耕地已經(jīng)在現(xiàn)有的播種面積當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)了。大家知道，我們?nèi)珖?guó)農(nóng)作物的播種面積是在現(xiàn)有的耕地面積的基礎(chǔ)上，通過(guò)抽樣調(diào)查來(lái)計(jì)算的，從2004年我們?nèi)∠宿r(nóng)業(yè)稅，而且也不斷加大了對(duì)糧食的各種補(bǔ)貼力度，這樣一來(lái)，過(guò)去有一些沒(méi)有種的，或者說(shuō)沒(méi)有上報(bào)的耕地，也陸陸續(xù)續(xù)用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種。對(duì)這個(gè)情況，應(yīng)該說(shuō)2004年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就高度重視，在工作當(dāng)中也加強(qiáng)了糧食調(diào)查的工作力度，我們對(duì)抽樣調(diào)查當(dāng)中的全部樣本，也就是農(nóng)戶的耕地面積進(jìn)行全面丈量核實(shí)，來(lái)對(duì)已有的耕地進(jìn)行調(diào)整和修正。在我們調(diào)查的樣本當(dāng)中，不是說(shuō)你報(bào)了多少耕地，而是按照實(shí)際播種的面積來(lái)計(jì)算。當(dāng)然，這個(gè)實(shí)際的播種面積和原來(lái)的耕地面積是有所變化的。通過(guò)這個(gè)，我們對(duì)播種面積進(jìn)行了一些調(diào)整和修正。可以看得出來(lái)，這些耕地已經(jīng)在播種面積上反映出來(lái)了。

　　我可以給大家一個(gè)數(shù)字，2013年全國(guó)糧食播種面積是16.79億畝，這個(gè)播種面積比十年前增加了1.88億畝，這個(gè)增加的1.88億畝的糧食播種面積當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)主要還是土地面積增加的影響，這就意味著增加的耕地在我們現(xiàn)有的糧食調(diào)查當(dāng)中大部分都得到了體現(xiàn)。當(dāng)然，增加的糧食播種面積還有另外一個(gè)因素的影響，就是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如說(shuō)減少了棉花、油料作物的播種面積，減少之后改作糧食作物，這樣也擴(kuò)大了糧食作物的播種面積。

　　對(duì)于這次調(diào)查反映出來(lái)的不在抽樣框內(nèi)的多出來(lái)的耕地，剛才我講了，通過(guò)抽樣調(diào)查來(lái)看，在我們的樣本框里，多出來(lái)的耕地已經(jīng)在這里面了。對(duì)于這次調(diào)查反映出來(lái)的不在抽樣框內(nèi)的新增加的耕地問(wèn)題，我們也高度關(guān)注，也正在研究怎么樣更好地把握這部分的地。同時(shí)，我們也正在根據(jù)第二次土地調(diào)查的結(jié)果，包括耕地的數(shù)量、耕地的質(zhì)量、耕地的分布，對(duì)我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是農(nóng)作物播種面積以及糧食的播種面積的影響來(lái)進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)估。謝謝。

　　[香港文匯報(bào)]在二次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地增加比較快，另外粗放利用的情況比較嚴(yán)重。請(qǐng)問(wèn)國(guó)土部的領(lǐng)導(dǎo)，下一步如何實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度？謝謝。

　　[王世元]這個(gè)問(wèn)題也是二調(diào)數(shù)據(jù)重點(diǎn)分析時(shí)的一個(gè)很重要的方面。確實(shí)，從二調(diào)的結(jié)果反映，建設(shè)用地增加得比較快，但從總體上看，建設(shè)用地增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求總體上是相適應(yīng)的。十多年來(lái)，通過(guò)適度投放增量，每年大體上在七八百萬(wàn)畝建設(shè)用地總量；著力盤活存量，存量利用情況也基本上在二百萬(wàn)畝左右，這兩個(gè)互動(dòng)，支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?，F(xiàn)在反映出來(lái)土地利用粗放問(wèn)題，也是階段性的一個(gè)很明顯的特征，城鎮(zhèn)用地增加較快，村莊用地不降反增，13年來(lái)增加了1837萬(wàn)畝。按道理說(shuō)，村莊用地隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是降下來(lái)了。但是有很多其他因素，比如空心村的問(wèn)題、能不能走得開(kāi)的問(wèn)題，所以許多地方普遍存在建設(shè)用地格局結(jié)構(gòu)失衡，大的區(qū)域有一個(gè)土地城鎮(zhèn)化是不是快于人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)來(lái)看，在土地供應(yīng)上，建設(shè)用地和生態(tài)用地比重，還有一個(gè)是工業(yè)用地和生活用地的比重在結(jié)構(gòu)上也都存在著一些問(wèn)題。所以，今后要繼續(xù)走資源節(jié)約之路，繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

　　按照中央提出的嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度的總要求，我們正在研究加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地的頂層設(shè)計(jì)，礦產(chǎn)資源利用也一并研究。行動(dòng)計(jì)劃正在研究。要細(xì)化各項(xiàng)用地的標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在今后五到十年，在重點(diǎn)保障四化同步發(fā)展對(duì)增量用地需求的同時(shí)，進(jìn)一步加大盤活存量用地的力度，重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空閑用地的盤活，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)增量用地的依賴，著重優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變利用方式，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如說(shuō)我們現(xiàn)在考慮，今后對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)20%，達(dá)到30%、40%的地方，在用地上就要考慮以盤活存量為主，在土地規(guī)劃、土地計(jì)劃上就要體現(xiàn)出來(lái)。

　　[中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社]據(jù)了解，有關(guān)部門對(duì)森林和草原都進(jìn)行過(guò)調(diào)查和普查，這些數(shù)據(jù)與全國(guó)土地二次調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致？如果不一致，他們是如何銜接的？

　　[王世元]生態(tài)問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，這次調(diào)查重點(diǎn)分析了三大部分：第一是耕地紅線，第二是建設(shè)用地的情況，第三是生態(tài)資源情況。二次調(diào)查確實(shí)反映出，多年來(lái)大力推進(jìn)植樹(shù)造林、積極推進(jìn)退耕還林，生態(tài)修復(fù)起了很大的作用，也取得了很大的效果。13年來(lái)有2500多萬(wàn)畝耕地退耕還林，對(duì)整個(gè)生態(tài)修復(fù)起了很大的作用。但是也要看到，整個(gè)生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，冰川、沼澤、草地、灘涂明顯減少，而且有一個(gè)問(wèn)題，這些東西減少是不可再生的，所以生態(tài)壞境問(wèn)題很嚴(yán)峻。下一步按照中央的要求，我們配合有關(guān)部門，要做好這樣幾件事情：第一，關(guān)于退耕還林還湖還草，我們一定要按照國(guó)家的計(jì)劃來(lái)統(tǒng)籌安排，這個(gè)問(wèn)題涉及到耕地保有量，盡管有些在25度陡坡以上，但也有一些基本農(nóng)田，是和農(nóng)民群眾的基本生計(jì)連在一起的。在林區(qū)，它和森工職工的生活保障是連在一起的。所以，一是耕地總量要保，二是與基本農(nóng)田有密切關(guān)系，三是和那里的人民群眾生計(jì)有關(guān)系，所以退耕問(wèn)題必須要國(guó)家掌控，有計(jì)劃地推進(jìn)。

　　第二，我部將二次調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好深度評(píng)價(jià)，同時(shí)在產(chǎn)權(quán)登記、相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的制定、相關(guān)政策的制定，我們都將做好相關(guān)工作。下一步也要配合有關(guān)部門做好自然環(huán)境、生態(tài)管理體制的改革。

　　[香港經(jīng)濟(jì)通]本月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)和放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，請(qǐng)問(wèn)王部長(zhǎng)，有哪些具體措施是增加農(nóng)村的生產(chǎn)力？還有如何確保土地流轉(zhuǎn)不影響農(nóng)民家庭承包權(quán)的地位？

　　[王世元]關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，三中全會(huì)以后我們就在考慮啟動(dòng)這項(xiàng)工作，落實(shí)三中全會(huì)精神。三中全會(huì)之后，中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，都提出了這些任務(wù)。我部認(rèn)為，從我們職能看，有四條主線是必須把握好。第一，必須嚴(yán)守耕地紅線，要確保現(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。在承包權(quán)流轉(zhuǎn)上，三中全會(huì)有一句話，要在最嚴(yán)格耕地保護(hù)的前提下來(lái)流轉(zhuǎn)。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，包括進(jìn)入市場(chǎng)，都有一個(gè)前提，就是符合規(guī)劃和用途管制。第二，在城鎮(zhèn)化會(huì)議上也有一條主要任務(wù)，就是在促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，走節(jié)約集約之路。第三，包括承包地，整個(gè)土地使用制度改革的深化，必須要以維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心。第四，土地使用制度改革非常復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度比較高，必須要試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)?？偟膩?lái)說(shuō)，貫徹三中全會(huì)及中央三個(gè)會(huì)議提出的四點(diǎn)任務(wù)，國(guó)土資源部必須要落實(shí)。

　　為落實(shí)中央會(huì)議精神，我們明確了四項(xiàng)工作：第一，要開(kāi)好全國(guó)廳局長(zhǎng)會(huì)議，全面落實(shí)中央的精神，全面部署工作。第二，研究起草嚴(yán)守耕地紅線的《意見(jiàn)》，強(qiáng)化耕地紅線的要求、?；巨r(nóng)田的要求，調(diào)整和完善一些政策。第三，在節(jié)約集約方面，制定行動(dòng)計(jì)劃。第四，按照統(tǒng)一部署，研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案。這個(gè)方案是我們的總體框架，在這個(gè)方案的基礎(chǔ)上，逐步細(xì)化安排，比如哪一項(xiàng)工作需要試點(diǎn)，都要單項(xiàng)提出來(lái)，報(bào)批后積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　下一步，比如說(shuō)在耕地保護(hù)的問(wèn)題上，在規(guī)劃嚴(yán)控上，我們要調(diào)整完善思路；在占補(bǔ)平衡的措施上，在違法用地問(wèn)題上，也要深化，提出意見(jiàn)。要保耕地紅線，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，在這個(gè)問(wèn)題上我們必須要考慮在保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的同時(shí)、保需求的同時(shí)，在計(jì)劃下達(dá)和編制上，一定要考慮依照紅線和?；旧蟻?lái)定需求，這個(gè)政策必須要調(diào)整。另外，根據(jù)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量來(lái)定需求，根據(jù)盤活存量土地能力統(tǒng)籌需求，加大盤活力度。

　　在深化農(nóng)村土地使用制度改革中，要先確定原則，產(chǎn)權(quán)必須要明晰，夯實(shí)基礎(chǔ)，公有制必須堅(jiān)持，用途管制必須堅(jiān)持，農(nóng)民的利益必須維護(hù)，這就是我們要定的原則。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市，我們也正在研究細(xì)化思路和任務(wù)。還有宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的充分體現(xiàn)，這個(gè)也在研究。在完善征地制度的問(wèn)題上也在考慮今后的政策走向，在農(nóng)民的征地補(bǔ)償問(wèn)題上，過(guò)去是按照農(nóng)地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，按照年產(chǎn)值多少倍進(jìn)行補(bǔ)償；過(guò)去對(duì)農(nóng)民的住房按照地上附著物補(bǔ)償，現(xiàn)在將按照財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)考慮，我就舉例說(shuō)明這些政策走向。總而言之，這些工作都要進(jìn)行試點(diǎn)，目前在實(shí)踐中還不是那么成熟。我們會(huì)像二調(diào)一樣，向人民交出滿意的答卷。

　　[中國(guó)日?qǐng)?bào)社]剛才提到有相當(dāng)數(shù)量的耕地受到中等和重度污染，大多不宜耕種。這個(gè)相當(dāng)數(shù)量到底是多少？這次調(diào)查有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這些受污染的土地還在耕種當(dāng)中，他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，今后對(duì)修復(fù)這些耕地有什么措施？

　　[王世元]這個(gè)問(wèn)題提得也很好。關(guān)于土地污染問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在五千萬(wàn)畝左右。我們國(guó)土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，在區(qū)位上，在整個(gè)評(píng)價(jià)上，和他們趨同。這個(gè)問(wèn)題黨中央、國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府高度重視，一個(gè)是采取措施，這些地方不能再繼續(xù)耕種。過(guò)去出現(xiàn)過(guò)鎘大米的新聞，這些問(wèn)題已經(jīng)得到嚴(yán)格制止。下一步，國(guó)家和地方政府要拿出相當(dāng)大的資金修復(fù)，就是體現(xiàn)今后的發(fā)展要科學(xué)發(fā)展，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)更要負(fù)責(zé)。下一步為解決土地污染問(wèn)題，國(guó)家每年將拿出幾百個(gè)億，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。我們所說(shuō)的受污染的重點(diǎn)區(qū)域，都是過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角，還有東北老工業(yè)基地，還有湖南有一些地方，都是重工業(yè)的地方，這些地方要進(jìn)行修復(fù)和治理，也要進(jìn)一步退耕還林還草，這都需要統(tǒng)一部署。我相信，經(jīng)過(guò)努力，這些治理能夠取得較好的效果。

　　[主持人 胡凱紅]今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！