國資委副主任黃淑和19日在國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上說，不需要國有資本控制可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或可以全部退出。同時(shí)，國資委將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　國資委數(shù)據(jù)顯示，目前，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已超過53%。

　　黃淑和說，國資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為改革的“重頭戲”來抓。將通過加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　改革思路包括：對(duì)涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資形式；涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)可保持國有絕對(duì)控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對(duì)控股等。

　　值得一提的是，國資委提出，不需要國有資本控制可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出。

　　黃淑和說，大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，將普遍降低國有股權(quán)的比例。同時(shí)，國資委也在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行企業(yè)員工持股的具體實(shí)施辦法。

　　“我們通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。”黃淑和說。

　　國企改革應(yīng)加快“去行政化”

　　十八屆三中全會(huì)后，國資國企改革明顯有加速跡象。12月19日，國資委副主任黃淑和在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上表示，深化國有企業(yè)改革，當(dāng)堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場化改革方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

　　縱觀這些改革舉措，基本上都體現(xiàn)了市場化的方向，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。這當(dāng)然是值得贊賞的，但就具體措施而言，既有讓人驚喜的一面，也還有讓人期待的地方。

　　首先，國企領(lǐng)導(dǎo)的“行政級(jí)別”幾乎沒有涉及，或者涉及的改革并不徹底。在市場環(huán)境下，企業(yè)當(dāng)依經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，與企業(yè)自身及其領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別沒有關(guān)系。雖然個(gè)別地方改革舉措里提到“只保留正職有行政級(jí)別，副職全部實(shí)現(xiàn)市場化選聘”，但問題也在于，如果副職沒有級(jí)別，豈非意味著他們將失去成為有級(jí)別正職的機(jī)會(huì)而如果還有晉升機(jī)會(huì)，他們的晉升機(jī)會(huì)基本上以正職為參照。

　　在現(xiàn)實(shí)中，國企及其負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別雖然在調(diào)動(dòng)資源方面會(huì)有利于國企，但是這并不是市場化改革的方向。因?yàn)檎５氖袌霏h(huán)境強(qiáng)調(diào)的是參與主體的平等。

　　在十八屆三中全會(huì)前，曾有媒體說，決策層已決定廢除國有企業(yè)官員的行政級(jí)別，不過最后通過的全會(huì)決定并未涉及這個(gè)問題，反而是在事業(yè)單位改革上率先提出“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”。當(dāng)然，這可能也說明這個(gè)領(lǐng)域的改革還有不少阻力，但是總體方向上應(yīng)該是國企“去行政化”，企業(yè)管理者取消行政級(jí)別，督促他們成為真正的企業(yè)家。

　　其次，國資委把混合所有制作為改革的重頭戲來抓，這既符合三中全會(huì)提出的精神，也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人民意愿。但是國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中所持有的國有股權(quán)比例維持在什么水平現(xiàn)在有獨(dú)資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股的改革思路，但是涉及的領(lǐng)域還需要更加細(xì)化明確，否則就可能極大影響政策的實(shí)施效果。

　　因?yàn)榘l(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)，可行的基本方式是成為公眾公司、實(shí)現(xiàn)整體上市，這樣股權(quán)的多元化就自然而然。但是，問題馬上就出現(xiàn)了，如果這些上市公司里國有股份處于絕對(duì)控股地位，要么一家或者幾家股東都來自國資系統(tǒng)，那么“混合”的意義就不明顯，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)基本上還會(huì)按照傳統(tǒng)國企的模式。

　　當(dāng)然，我們承認(rèn)，匆忙把國有股份在國企中的比例降低也未必就正確。不過，應(yīng)允許一些國有企業(yè)中的國有股份降到不控股的水平，同時(shí)確保它還能起到影響但不決定決策的水平。只有這樣，混合所有制才會(huì)有對(duì)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本形成吸引力，進(jìn)而改善國企法人治理結(jié)構(gòu)和提升國資管理水平。

　　再次，國資國企管理人才應(yīng)以更加市場化的方式招聘。

　　目前，無論是國企的高級(jí)管理人才還是普通人才，都屢屢涉及招聘的不正之風(fēng)。國企高管任用方面，常常出現(xiàn)“養(yǎng)老安置”的問題，政府部門一些領(lǐng)導(dǎo)干部快到退休年齡時(shí)，或因?yàn)槟撤N原因達(dá)到晉升的“天花板”，就被安排到國有企業(yè)任職，無論他們是否擁有管理國企的能力。這種安排往往在最后損害了國有企業(yè)乃至全民的利益，既浪費(fèi)了一份較高的薪酬，也排斥了其他更合適的人才走上該崗位。此外，壟斷性國企的員工招聘不時(shí)出現(xiàn)“裙帶關(guān)系”、“蘿卜招聘”等不良現(xiàn)象，因?yàn)檫@些企業(yè)往往對(duì)廣大求職者具有特別的吸引力，這時(shí)“領(lǐng)導(dǎo)遞條子”、“親戚找關(guān)系”的現(xiàn)象就特別明顯。

　　在這里，必須強(qiáng)調(diào)的是，國企的發(fā)展壯大，事關(guān)全民福祉，國企應(yīng)用更具競爭力的報(bào)酬福利吸引人才。而且，鑒于國企的特殊性質(zhì)，不論是其高管職位還是普通員工的職位，相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)當(dāng)向全社會(huì)開放，讓人們都有機(jī)會(huì)分享企業(yè)發(fā)展的成果。在實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開方面，國企應(yīng)為社會(huì)作表率。

　　外媒關(guān)注中國更多國企進(jìn)行所有制改革

　　據(jù)美聯(lián)社12月19日，中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任黃淑和當(dāng)日說，監(jiān)管部門正在制訂計(jì)劃，以增加一些大型企業(yè)的私有股份。

　　上月共產(chǎn)黨公布的一項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃承諾，將開放更多行業(yè)以利私營企業(yè)和外企參與競爭。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，北京必須遏制國有企業(yè)的支配地位，這些國有企業(yè)控制著電信、銀行和能源等領(lǐng)域。

　　黃淑和說，北京將保留在經(jīng)濟(jì)上非常重要的一些企業(yè)的所有權(quán)，但會(huì)出售其他一些企業(yè)的股份。

　　黃淑和還說，監(jiān)管部門正在制訂計(jì)劃以調(diào)整企業(yè)所有制。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，北京必須遏制國有企業(yè)的支配地位，否則中國的增長可能會(huì)出現(xiàn)大幅下降。

　　黃淑和在一場新聞發(fā)布會(huì)上說，不需要國有資本控制可以由“社會(huì)資本”控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或可以全部退出。

　　黃淑和強(qiáng)調(diào)，這只適用于一些企業(yè)。他說，一些對(duì)國家安全至關(guān)重要的企業(yè)將依然完全國有。

　　美國《華爾街日?qǐng)?bào)(,)》網(wǎng)站12月19日援引中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)當(dāng)天的消息說，中國希望改革后的國有企業(yè)向政府上繳更多收益。

　　稱，黃淑和19日說，中國需要改善對(duì)國有資本的管理并提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。他沒有給出這些改革的時(shí)間表，也未指出哪些國企將成為鼓勵(lì)私營部門參與投資的股份制公司。