[轉(zhuǎn)] “滬20條”出爐：10萬億國(guó)資改革啟幕
新一輪國(guó)企改革拉開序幕。
昨日，上海版國(guó)資國(guó)企改革方案出爐，《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)對(duì)外發(fā)布，提出20條改革舉措，上海從“管國(guó)企”變?yōu)椤肮車?guó)資”。根據(jù)改革目標(biāo)，上海將形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)；8-10家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)和一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專精特新企業(yè)。國(guó)企改革專家、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生接受南都采訪時(shí)表示，上海實(shí)現(xiàn)了三層架構(gòu)，即“國(guó)資委-投資公司-國(guó)企”，對(duì)國(guó)資才有可能真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。
從“管國(guó)企”變“管國(guó)資”
昨日公布的《意見》，共有7大部分20條細(xì)則，分別從加快國(guó)資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整、優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系等多個(gè)方面制定了一系列舉措。
文件設(shè)定了建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系、形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國(guó)資布局、建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)五大主要目標(biāo)。
而針對(duì)上海本輪改革的突破點(diǎn)，中央政治局委員、上海市委書記韓正昨日表示，是以“國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革”，政府要以出資人身份從“管國(guó)企轉(zhuǎn)為管國(guó)資”。他同時(shí)明確，上海市醞釀多時(shí)的國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)公司將在明年實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)。
“現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面管得太多，將來在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)領(lǐng)域，我們只管三個(gè)崗位(董事長(zhǎng)、黨委書記、總裁)，其他都放開，有些地方總裁也要引入市場(chǎng)化，企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)決不能干預(yù)?！表n正說。
韓正表示，要凸顯國(guó)有企業(yè)在先導(dǎo)型、基礎(chǔ)性、新興產(chǎn)業(yè)中的集中度，目標(biāo)是在3年至5年內(nèi)讓國(guó)有資本在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善方面的集中度超過80%。
在北京大漢九鼎研究院院長(zhǎng)（財(cái)苑）賴偉民看來，這也正是此次《意見》的最大亮點(diǎn)，而其重點(diǎn)則是實(shí)現(xiàn)政企分開和分類監(jiān)管。賴偉民認(rèn)為，在分類監(jiān)管、國(guó)資布局、建立公開透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度和股權(quán)激勵(lì)等方面都有所創(chuàng)新。
不過，國(guó)務(wù)院國(guó)資委商業(yè)科技質(zhì)量中心主任衛(wèi)祥云接受南都采訪時(shí)表示，總體來看，此次《意見》分類改革措施的步子還可以再大些，而具體分類也可以更加清晰一些。
第二大國(guó)資系統(tǒng)再起航
上海國(guó)資是僅次于央企的第二大國(guó)資系統(tǒng)。上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)體量大，國(guó)資總額近10萬億元。
上海國(guó)企改革一直以來都是走在全國(guó)各地的前列。國(guó)企改革專家、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生接受南都采訪時(shí)表示，“上海國(guó)企改革為全國(guó)國(guó)企改革創(chuàng)造很多新的做法。”
然而，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國(guó)資國(guó)企現(xiàn)狀，與形勢(shì)的發(fā)展、與黨的十八屆三中全會(huì)的任務(wù)要求、與群眾的期待，有差距、有不足、有不適應(yīng)。韓正如是表示。
“三中全會(huì)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革方面提出新的要求，以較大的力度推動(dòng)國(guó)企改革重啟。其中有幾個(gè)方面，各地應(yīng)在中央文件總體要求基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，提出一些具體落實(shí)的綱領(lǐng)性意見和措施?！敝芊派Q，中央決定提出完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主，支持有條件的公司改組為國(guó)有資本投資公司。將現(xiàn)有的雙層架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，即“國(guó)資委-國(guó)企”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)資委-投資公司-國(guó)企”?！斑@方面上海是有條件率先探索的。由國(guó)資委制定游戲規(guī)則，當(dāng)裁判員或監(jiān)管者，而把股東的職責(zé)、出資人的職責(zé)放給第二層的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，運(yùn)營(yíng)公司是領(lǐng)隊(duì)，國(guó)企就是運(yùn)動(dòng)員。”
市場(chǎng)熱炒國(guó)資概念股
國(guó)資國(guó)企改革吸引著各路資本的關(guān)注。早在11月份，市場(chǎng)就開始熱炒國(guó)企改革概念，其中尤以上海國(guó)資概念股為主。在改革仍是A股市場(chǎng)最大關(guān)鍵詞的背景下，國(guó)企改革仍是較為確定的中期主題。
12月11日，蘭生股份發(fā)布公告稱，經(jīng)上海市政府同意，控股股東上海蘭生集團(tuán)與上海東浩集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組，率先打響了上海國(guó)資整合的第一槍。而事實(shí)上，自今年11月至今，僅上海市就有近10家國(guó)企上市公司停牌籌劃重大事項(xiàng)。
從目前披露的重組方案來看，中華企業(yè)、浦東建設(shè)屬于將國(guó)資資產(chǎn)注入上市公司，城投控股屬于引入戰(zhàn)略投資者類，飛樂股份屬于國(guó)資退出。針對(duì)不同上市平臺(tái)的差異化運(yùn)作，上海國(guó)資展現(xiàn)出更加市場(chǎng)化、更加開放的思路，開始更加理性地取舍。
賴偉民表示，將來還會(huì)出現(xiàn)更多形式，打造混合型經(jīng)濟(jì)，使上海國(guó)企成為公眾公司，是本次國(guó)企改革方案的創(chuàng)新點(diǎn)。
有分析人士認(rèn)為，上海71家A股上市公司，其中友誼股份等8家上市公司，有望成為本輪國(guó)資整合的主角。
廣東國(guó)資改革提速將打造省級(jí)資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)
辛靈 昨日，廣東省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南都，廣東和上海情況各不相同，廣東將按照十八屆三中全會(huì)和廣東省委省政府的要求，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的原則下，著重從提高國(guó)企的影響力、活力和控制力三個(gè)方面，來進(jìn)行國(guó)企改革。
從管資產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本
此前，11月底，廣東國(guó)資委主任兼黨委書記呂業(yè)升表示，未來廣東國(guó)資改革思路及方向是：“要加大力度完善國(guó)資監(jiān)管模式，重點(diǎn)是實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。”
呂業(yè)升稱，將加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化步伐。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)大力實(shí)行股份制改造，對(duì)外引入有品位的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)制衡，對(duì)內(nèi)推動(dòng)以增資擴(kuò)股為主要形式的管理層和技術(shù)骨干持股，激發(fā)企業(yè)活力。同時(shí)，創(chuàng)新回報(bào)模式，吸引民間資本進(jìn)入。他透露，已向省委省政府建議，創(chuàng)新社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)性、準(zhǔn)公共性領(lǐng)域項(xiàng)目引導(dǎo)模式，通過政府資本金改為購買服務(wù)、“資源+項(xiàng)目”、稅收減免等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)一切有利于激發(fā)活力的要素進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。
而且，擬建設(shè)市場(chǎng)化的企業(yè)人才評(píng)價(jià)中心，堅(jiān)持先考核、后分配，激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，建立健全規(guī)范公開透明的國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，建立健全有別于行政官員的企業(yè)管理人員的職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)制度。
將試點(diǎn)中長(zhǎng)期激勵(lì)
此外，廣東將遵循試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則，在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)、推動(dòng)科技型企業(yè)分紅權(quán)、增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、期股試點(diǎn)。明年將出臺(tái)激發(fā)企業(yè)活力、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)股權(quán)多元化的操作層面的制度框架，指導(dǎo)每家省屬企業(yè)選擇2-3家二三級(jí)企業(yè)試點(diǎn)，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力、有發(fā)展前景、有資本價(jià)值、代表廣東水平的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
“廣東省國(guó)資委將在深入調(diào)研和充分論證基礎(chǔ)上，以同業(yè)合并、突出主業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力重組為基本思路，擬對(duì)省屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組，打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力突出的大型骨干企業(yè)，提升省屬企業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！眳螛I(yè)升說。廣東還將打造國(guó)有企業(yè)不同層次的功能平臺(tái)，分別包括要素平臺(tái)、省級(jí)資本運(yùn)營(yíng)和融資平臺(tái)以及城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。
“上海作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，國(guó)企歷史悠久且龐大雄厚，廣東的國(guó)企則主要是改革開放30年迅速發(fā)展起來的。”廣東省人民政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都采訪時(shí)認(rèn)為，“但都應(yīng)通過建立、推進(jìn)和擴(kuò)大混合所有制企業(yè)，來使國(guó)有資本保值增值；都應(yīng)該在制度建設(shè)上有更多更大膽的探索?！?/p>
“國(guó)企改革最關(guān)鍵是制度變革。上海方案的探索很有意義，值得廣東學(xué)習(xí)。以什么方式來管理資本很重要。”陳鴻宇認(rèn)為，廣東要先把十八屆三中全會(huì)的精神吃透，然后經(jīng)過社會(huì)咨詢、企業(yè)參與、公眾參與和專家論證，來拿出具體的國(guó)企改革方案。
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