中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議指出推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。本次會議以優(yōu)化布局、以人為本、生態(tài)文明、傳承文化為原則，以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)土地利用效率、能源利用效率和重視生態(tài)安全來改善環(huán)境質(zhì)量為目標。會議還提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，即推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加強對城鎮(zhèn)化的管理。

　　在我國城鎮(zhèn)化快速推進過程中，出現(xiàn)了一些問題，主要有“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題，空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題，農(nóng)民工就業(yè)和社會保障問題，城鎮(zhèn)化的多頭管理問題。考察過往，不難發(fā)現(xiàn)很多失敗的城鎮(zhèn)化的案例，有的城市規(guī)劃了很多衛(wèi)星城，意圖分解承擔城市功能、疏散中心城區(qū)人口，結(jié)果這些衛(wèi)星城并沒有發(fā)揮作用，有的成了“睡城”，有的成了“鬼城”。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有資源、環(huán)境和體制約束等客觀原因，也存在認識不足、管理不當?shù)闹饔^原因。

　　國家統(tǒng)計局原副局長、全國人大財經(jīng)委原副主任委員賀鏗表示，老的城鎮(zhèn)化存在的問題有兩點：一是迷信大城市的所謂輻射作用，片面地建大城市，搞城市圈、城市帶；二是剝奪農(nóng)民的利益，用土地財政大搞造城運動。這兩個問題引起了三個惡果。一是城市居民二元化，城鄉(xiāng)二元化的問題沒有解決，而且進一步嚴重，又產(chǎn)生了城市居民的二元化，即市民與農(nóng)民工。二是城市環(huán)境惡化，交通堵塞、空氣非常不好，經(jīng)常霧霾。三是社會矛盾凸顯。強拆強建，引起的社會矛盾非常多。

　　香港《南華》網(wǎng)站發(fā)表評論稱，推動城鎮(zhèn)化的第一步是，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，此舉目的是讓農(nóng)民工更容易獲得城鎮(zhèn)居民身份。

　　過去的城鎮(zhèn)化忽略了進城農(nóng)民工的市民化問題，導致不能平等享受城市公共服務(wù)。但是新型城鎮(zhèn)化使得未來的農(nóng)業(yè)人口向城市居民的身份轉(zhuǎn)換，將變得更加容易，但對于不同規(guī)模的城市，獲取城市戶口的難易程度也不一樣，小城市將完全放開，大中城市將適當放開，而特大城市的戶籍將會嚴格控制，“北上廣深”等一線城市的落戶難度將加大，有利于人口規(guī)模的控制，避免無上限的增長。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，過去的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，今后要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，“戶籍改革的措施，將分為四類城市，分類推進，下一步還會有具體的方案”。在“地”的問題上，未來將會強調(diào)健全用途管制，合理供給城市用地，提高土地利用效率?，F(xiàn)在住宅用地供應(yīng)緊張、價格過高，而工業(yè)用地供應(yīng)充足、價格偏低，未來要通過價格機制，壓縮工業(yè)用地規(guī)模。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心龍海波表示，要將推進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，通過生態(tài)文明建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費方式，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；通過推進城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　原世界銀行高級副行長、知名經(jīng)濟學家林毅夫日前表示，隨著未來新型城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人進入城里將帶動房地產(chǎn)需求的增加；且由于中國是中等收入水平國家，改善性需求仍將旺盛，預計房地產(chǎn)仍將是中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　民生證券建筑業(yè)分析師王小勇指出，未來新型城鎮(zhèn)化政策落實帶來的城市公共投資或?qū)⑹亲畲罅咙c，加強城市承載能力將是主要核心建設(shè)內(nèi)容；且新型城鎮(zhèn)化大力發(fā)展城市群，新一輪區(qū)域規(guī)劃拉動相關(guān)投資。結(jié)合今年以來的政策導向，預計生態(tài)環(huán)保、城市道路管網(wǎng)建設(shè)、污水垃圾處理、生態(tài)園林建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施等城市公共投資將會得到大大加強。

　　國家開發(fā)銀行預計未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。中央提出的城鎮(zhèn)化任務(wù)中包含建立多元可持續(xù)的資金保障機制，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金主要來于五個方面：一是地方稅收，建立地方主體稅種，二是與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付，三是地方發(fā)債，健全地方債券發(fā)行管理制度，四是政策性金融機構(gòu)，五是社會資本，城市公用設(shè)施的投資運營向社會資本放開。

　　“人”的城鎮(zhèn)化、土地利用更有效率、產(chǎn)業(yè)帶動、堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范規(guī)劃編制等一系列新型城鎮(zhèn)化方略，隨著全國城鎮(zhèn)化工作會議結(jié)束而明朗。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是放棄數(shù)量型擴張轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量型增長，核心是解決農(nóng)民進城涉及到的戶籍、社保體系建設(shè)等，著力解決過去城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，以產(chǎn)城融合、優(yōu)化布局、注重市場、生態(tài)文明為重要抓手，促進新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上，要積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作，必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　徐紹史會議期間在回答提問時透露，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。明年重點要提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。

　　此次中央城鎮(zhèn)化工作會議確認了次級城市或二三線城市為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向。以城市群為軸心的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線已明晰，城市群目標定位基本明確。專家建議，城市群建設(shè)可從三個層次推進：一是已基本建成的11個城市群，二是正在建設(shè)的14個城市群，三是7個潛在城市群。預計到2030年，32個城市群將建設(shè)成熟。業(yè)內(nèi)人士表示，大城市資源環(huán)保承接能力有限，縣域城市建設(shè)條件差距仍較大。目前，二三線城市是打造新型城鎮(zhèn)化的突破口。

　　后續(xù)建議關(guān)注《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》相關(guān)細則出臺，以及將要召開的中央農(nóng)村工作會議。