“如果外省不是同樣力度，那帶來的就是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和唐山鋼鐵競爭力下降。”

　　郝成

　　21家鋼鐵企業(yè)，42項節(jié)能措施，總投資59.65億元，節(jié)能197.52萬噸，要求在2014年全部完成投產(chǎn)――在12月6日唐山市政府下發(fā)的大氣污染治理攻堅行動方案里，涵蓋5大行業(yè)的12個任務(wù)表中，唯一被逐條列出投資金額的，只有鋼鐵行業(yè)。

　　“削減產(chǎn)能、減排、節(jié)能都需要大量資金投入，而近兩年的鋼鐵市場行情并不好，有的企業(yè)還要搬離市區(qū)，這也需要大量資金投入。”12月12日，唐山市金融辦兩位負責(zé)人介紹，國家開發(fā)銀行擬對相關(guān)項目給予重點支持，此前一天當?shù)匾呀?jīng)開始匯總各項目融資需求。

　　《中國經(jīng)營報(,)》獲得的文件顯示，唐山以明年為限，要求完成的636項大氣污染治理措施中，鋼鐵占316項，涉及60多家企業(yè)。“除了節(jié)能方面的近60億元，如果算上搬遷、減排，鋼鐵行業(yè)到明年年底花的錢不會少于100億元。”工信部門官員估算，加上其他四個重點行業(yè)，這項投入將遠超百億元。

　　霧霾倒逼之下，重工業(yè)城市唐山的轉(zhuǎn)型之路正在加速，而重中之重的鋼鐵行業(yè)，則有望在明年出現(xiàn)更為實質(zhì)的變化。鋼鐵轉(zhuǎn)型思路也開始更加清晰：壓縮產(chǎn)能的同時，發(fā)展耗鋼產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

　　霧霾倒逼

　　“要不是11月9日晚間預(yù)報降水，差一點就啟動應(yīng)急預(yù)案。”12月11日，唐山市氣象臺花家嘉副臺長告訴，一個月前，如果不是預(yù)報出現(xiàn)降雨，以及監(jiān)測中AQI(Air Quality Index,空氣質(zhì)量指數(shù))出現(xiàn)降值，唐山差點就首次啟動了Ⅲ級響應(yīng)――根據(jù)今年10月份當?shù)爻雠_的應(yīng)急預(yù)案（暫行），若預(yù)測未來72小時將出現(xiàn)持續(xù)三天及以上重度污染（AQI日均值大于200）天氣時，應(yīng)急預(yù)案即應(yīng)啟動。

　　而一旦啟動，根據(jù)相配套的具體措施及名單，會有219家企業(yè)必須不同程度停產(chǎn)，其中八成鋼鐵企業(yè)將面臨部分停產(chǎn)，而所有水泥企業(yè)的粉磨站則將在白天完全停產(chǎn)。

　　此外，Ⅲ級響應(yīng)下，還將有90個礦山采石廠完全停產(chǎn)，58個配煤場、135個建筑工地受到嚴格控制，市區(qū)近4萬輛黃牌車除消防、公安、急救等公用外必須禁行，公務(wù)用車施行單雙號限行……

　　而如果Ⅱ級響應(yīng)，則會出現(xiàn)更大范圍和更長時間的停產(chǎn)。

　　好在最終因為預(yù)報降水而沒有啟動應(yīng)急預(yù)案。唐山市氣象臺數(shù)據(jù)顯示，11月以來，當?shù)赜行Ы邓畼O少，且周平均氣溫高于往年2度至5度。多個氣象因素決定了霧霾不易擴散。

　　“應(yīng)急預(yù)案實際上是6月份就初步制定了，之后又在詳細了解企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，細化了配套措施，也對各職能部門在啟動應(yīng)急響應(yīng)后所具體的負責(zé)范圍，完善了各部門的聯(lián)動機制。”唐山市環(huán)保局介紹，10月18日正式發(fā)布的《唐山市重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（暫行）》，其各級響應(yīng)措施中，可以說主要針對企業(yè)、尤其是排污企業(yè)。

　　“暖冬、無風(fēng)、濕度正好，那就麻煩了，等著停產(chǎn)通知吧。”被列入應(yīng)急響應(yīng)的一家鋼鐵企業(yè)負責(zé)人稱，在上半年多次針對鋼鐵企業(yè)的會議后，大家基本已對霧霾的形成天氣條件有了全面掌握，所以當應(yīng)急預(yù)案出臺后，他比任何時候都更留意天氣變化――因為這事關(guān)企業(yè)是否限產(chǎn)、停產(chǎn)。

　　在環(huán)保、工信、發(fā)改等部門采訪時，被訪官員一再提起靠天氣去除霧霾的無奈，但在玩笑之后，官員都嚴肅強調(diào)，這雖然是當前現(xiàn)實，但唐山正在通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，來從源頭上降低大氣污染。

　　“你可以說霧霾加速了這種變化，也讓企業(yè)和政府更加有共識，有決心，有行動。”工信局一位副局長稱，上半年曾有過鋼鐵企業(yè)表達不滿的情況，但下半年后，這種聲音他再沒聽到過。

　　伴隨任務(wù)下達同時進行的是，唐山市公安局還成立了環(huán)境安全保衛(wèi)支隊，部分縣市區(qū)也開始成立相應(yīng)大隊，旨在增強環(huán)境執(zhí)法力度。

　　“主要任務(wù)就是，配合環(huán)保局，嚴厲打擊涉及環(huán)境污染的各類犯罪行為。”據(jù)公安局相關(guān)負責(zé)人介紹，成立以來，目前已經(jīng)接到不少案件，現(xiàn)在正在查處中。

　　鋼鐵損失怎么辦？

　　“省里要求四大行業(yè)，鋼鐵、水泥、電力、玻璃，我們市里是五大行業(yè)，增加了一個焦化。省里文件50條，我們65條，就是希望把這個重工業(yè)城市的許多事情做到前面去，確保完成規(guī)定動作，通過增加自選動作，來超量、超前完成。”唐山市環(huán)保局法規(guī)處處長趙麗輝告訴，按照省政府11月26日下發(fā)的大氣污染治理攻堅行動方案，唐山的任務(wù)比重較大，許多目標任務(wù)，唐山占到了全省總量三分之一甚至更多。

　　在省政府下發(fā)的這份文件中，省里給四大行業(yè)列出了217項具體減排任務(wù)表，其中35項涉及關(guān)停。而48項節(jié)能任務(wù)中，總投資量達到56.41億元，節(jié)能總量達到167萬噸，時間結(jié)點均為2014年年內(nèi)完成。

　　但12月6日唐山市政府下發(fā)的五大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案中，在全部包含省里下發(fā)任務(wù)的基礎(chǔ)上，唐山制定了12個任務(wù)表，總計636項具體措施。其中針對鋼鐵行業(yè)的減排措施列出了42項，涉及21家企業(yè)，總投資高達59.65億元，節(jié)能總量為197.52萬噸。

　　“整個市里都在動，大家都盯著鋼鐵行業(yè)看，你不動，甚至動作不夠大，那你說不過去啊，整個排放量里，你占得也最大啊。”工信局一位副局長稱，上半年曾有鋼鐵企業(yè)反映過鋼鐵減排任務(wù)太重，希望在時間上放緩一些，理由是整個鋼鐵市場低靡，在資金投入等方面存在難度。

　　在這位副局長的幫助下，與曾帶頭反映情況的某鋼鐵企業(yè)負責(zé)人李平取得聯(lián)系。他告訴，下半年以來，他“反映情況”的次數(shù)已經(jīng)大幅度減少，一方面是政府部門已經(jīng)采納了部分意見，另一方面也源于正在進行的大氣污染治理行動中，已有部分幫助企業(yè)的舉措。

　　“市場情況不好，你又要大搞削減產(chǎn)能，還要上很多環(huán)保措施、設(shè)備，我們的資金怎么解決？出現(xiàn)的待崗、下崗人員怎么解決？”李平說，他最初的這兩個問題，歸結(jié)起來，就是希望政府不要一味簡單削減產(chǎn)能，不要過快逼著企業(yè)推進環(huán)保。

　　但在入冬以來，隨著國家、省陸續(xù)下發(fā)文件，也在與市里多次溝通后，李平最初的擔(dān)憂開始消解：金融辦再利用國家政策，推動銀行為企業(yè)環(huán)保升級整改用錢提供更多幫助，這一項工作解決了企業(yè)最大擔(dān)心。

　　不過李平還是在擔(dān)心另一個市場競爭的問題：過去大家都在彼此觀望，因為誰多投入環(huán)保，就意味著成本增加，利潤壓縮?，F(xiàn)在，如果說整個唐山鋼鐵企業(yè)都增加了環(huán)保投入，那么對于全國市場而言，那些不在此次霧霾倒逼環(huán)保升級的外省企業(yè)，是不是就因為成本上的原因，獲得了更有利的市場競爭力？

　　“如果就像我想的這樣，那整個唐山鋼鐵行業(yè)在轉(zhuǎn)型中付出的代價就得不償失了，應(yīng)該說霧霾只是限定了部分省份，尤其是我們河北，讓大家上環(huán)保，但如果外省不是同樣力度，那帶來的就是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和唐山鋼鐵競爭力下降。”李平稱，他知道上半年被關(guān)停的一些小鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)在做向其他未受“去除霧霾行動”影響地方轉(zhuǎn)移的準備。

　　引進耗鋼企業(yè)

　　“附近的兩條公交線路，已經(jīng)完全更換為新動力(310328,基金吧)車，接下來會有更多線路替換掉。”環(huán)保局工作人員說的這個小細節(jié)，實際上卻恰是唐山鋼鐵轉(zhuǎn)型的一個縮影。那些新更換的車輛，恰是唐山某汽車企業(yè)今年秋天拿到“路條”后出產(chǎn)的。

　　工信局介紹，此前公交公司也在更換汽車，但購買的汽車卻都是青島生產(chǎn)的，自10月以來，再更換的新汽車，則都屬于唐山制造。

　　“你擔(dān)心下游市場不認你，擔(dān)心利潤縮減，那好，我們一起努力，把耗鋼企業(yè)引進來，讓市場就在你身邊，同時把整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延長，大家共同做強。”工信局副局長介紹，在唐山市的這一思路，目前正在大力向外傳遞，除了北車等大耗鋼企業(yè)外，新的耗鋼企業(yè)也在不斷走進唐山。

　　似乎在回應(yīng)李平的擔(dān)憂，發(fā)改委環(huán)資處告訴，在不久前召開的一次會議上，市主要領(lǐng)導(dǎo)也特別強調(diào)了耗鋼企業(yè)引進的重要性，并認為這是在削減產(chǎn)能的“減法”同時要做的“加法”，也是給轉(zhuǎn)型中鋼鐵企業(yè)長遠的幫助。

　　不過，在這個長遠幫助起到效用之前，鋼鐵企業(yè)現(xiàn)在面臨的是為環(huán)保投入的大量資金缺口，以及投入后帶來的成本增長。

　　據(jù)當?shù)啬充撹F企業(yè)負責(zé)人估算，即使是唐鋼這樣的龍頭型企業(yè)，目前噸鋼的環(huán)保成本已經(jīng)達到百元，而一些規(guī)模較小的企業(yè)，在明年完成相應(yīng)的環(huán)保措施后，成本增加則可能會達到七八十元，若市場形勢依然嚴峻，那么接下來的一些鋼鐵企業(yè)會更加窘迫。

　　“不過那時候再進行更為明確的購并、整合，會比較容易進行。反正就是，你花錢投入環(huán)保，你搞產(chǎn)業(yè)升級，然后你因為資金緊張、市場不好、產(chǎn)品成本高，最后活得艱難了，然后這時候來個購并、整合，那你就不得不投降了。”李平說，對企業(yè)而言，這樣的結(jié)果極有可能出現(xiàn)――此前政府試圖推進的整合，因為企業(yè)響應(yīng)度低而停滯。

　　對于這種擔(dān)憂，工信、發(fā)改的官員一致認為完全沒必要，理由在于他們相信目前河北省、唐山市的高強度污染治理，也會在更多地方展開，所以不會出現(xiàn)全國市場競爭中唐山因為環(huán)境成本提高，而導(dǎo)致成本優(yōu)勢喪失的情況；另外，整合是在充分尊重企業(yè)的基礎(chǔ)上開展，更注重市場主導(dǎo)而非政府強推。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)之外，唐山目前第二個被特別予以環(huán)保關(guān)注的行業(yè)，當數(shù)焦化行業(yè)，涉及焦化的178項任務(wù)中，主要任務(wù)為除塵。而近期治理重點，則是小石灰窯、小石灰廠。

　　“鋼鐵排污是有的，但霧霾不是鋼鐵獨有，所以這是一個整體治理的問題，就像鋼鐵轉(zhuǎn)型，肯定也是一個多個舉措同時進行，共同產(chǎn)生作用的過程，需要等待，更需要理解和支持。”工信局前述副局長稱，當前看似針對鋼鐵較多的大氣污染治理舉措，實際上與整個行業(yè)轉(zhuǎn)型是一體并行的，企業(yè)、社會要有耐心和共識。