各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，財(cái)政廳（局），住建廳（委、局），交通廳（局、委），水利（務(wù)）廳（局），農(nóng)業(yè)廳（委、局），林業(yè)廳（局），氣象局，海洋廳（局）：

　　為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，統(tǒng)籌開(kāi)展全國(guó)適應(yīng)氣候變化工作，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、海洋局聯(lián)合制定了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委要根據(jù)《戰(zhàn)略》要求編制省級(jí)適應(yīng)氣候變化方案，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。適應(yīng)試點(diǎn)示范工程所在的省、自治區(qū)、直轄市要先行先試，在方案中明確開(kāi)展試點(diǎn)的相關(guān)工作安排，做好組織實(shí)施。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái)政部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　交 通 運(yùn) 輸 部

　　水利部

　　農(nóng)業(yè)部

　　林業(yè)局

　　氣象局

　　海洋局

　　2013年11月18日

　　附：

　　國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略

　　目 錄

　　前言.........................................................................................................1

　　一、面臨形勢(shì)............................................................................................3

　?。ㄒ唬┯绊懞挖厔?shì)..............................................................................3

　?。ǘ┕ぷ鳜F(xiàn)狀..................................................................................3

　?。ㄈ┍∪醐h(huán)節(jié)..................................................................................5

　　二、總體要求............................................................................................7

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和原則......................................................................7

　?。ǘ┲饕繕?biāo)..................................................................................8

　　三、重點(diǎn)任務(wù)............................................................................................9

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施..................................................................................9

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè).........................................................................................11

　?。ㄈ┧Y源.....................................................................................13

　?。ㄋ模┖０稁Ш拖嚓P(guān)海域................................................................15

　　（五）森林和其他生態(tài)系統(tǒng)............................................................16

　?。┤梭w健康................................................................................19

　　（七）旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)................................................................20

　　四、區(qū)域格局..........................................................................................20

　　（一）城市化地區(qū)............................................................................21

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)........................................................................22

　?。ㄈ┥鷳B(tài)安全地區(qū)........................................................................26

　　五、保障措施..........................................................................................28

　?。ㄒ唬┩晟企w制機(jī)制........................................................................28

　?。ǘ┘訌?qiáng)能力建設(shè)........................................................................28

　?。ㄈ┘哟筘?cái)稅和金融政策支持力度............................................29

　　（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐........................................................................30

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展國(guó)際合作........................................................................31

　?。┳龊媒M織實(shí)施........................................................................31

　　前 言

　　全球氣候變化是人類(lèi)共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅要減少溫室氣體排放，也要采取積極主動(dòng)的適應(yīng)行動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)管理和調(diào)整人類(lèi)活動(dòng)，充分利用有利因素，減輕氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利影響。

　　根據(jù)最新科學(xué)研究報(bào)告，在1880年至2012年期間，全球陸地和海洋表面平均溫度上升了0.85℃，氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加劇，水資源分布失衡，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，海岸帶遭受洪澇、風(fēng)暴等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重，一些海島和沿海低洼地區(qū)甚至面臨被淹沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和城鎮(zhèn)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾身體健康。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)報(bào)告，溫度上升超過(guò)2.5℃時(shí)，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響；溫度上升超過(guò)4℃時(shí)，則可能對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不可逆的損害，造成全球經(jīng)濟(jì)重大損失，發(fā)展中國(guó)家所受損失將更為嚴(yán)重。

　　我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱，正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史階段，氣候變化已對(duì)糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、城鎮(zhèn)運(yùn)行安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，適應(yīng)氣候變化任務(wù)十分繁重，但全社會(huì)適應(yīng)氣候變化的意識(shí)和能力還普遍薄弱。

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，對(duì)適應(yīng)氣候變化工作提出了新的要求。本戰(zhàn)略在充分評(píng)估氣候變化當(dāng)前和未來(lái)對(duì)我國(guó)影響的基礎(chǔ)上，明確國(guó)家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則，提出適應(yīng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展適應(yīng)工作提供指導(dǎo)。本戰(zhàn)略目標(biāo)期到2020年，在具體實(shí)施中將根據(jù)形勢(shì)變化和工作需要適時(shí)調(diào)整修訂。

　　一、面臨形勢(shì)

　?。ㄒ唬┯绊懞挖厔?shì)

　　我國(guó)氣候類(lèi)型復(fù)雜多樣，大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)顯著，氣候波動(dòng)劇烈。與全球氣候變化整體趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，我國(guó)平均氣溫明顯上升。近100年來(lái)，年平均氣溫上升幅度略高于同期全球升溫平均值，近50年變暖尤其明顯。降水和水資源時(shí)空分布更加不均，區(qū)域降水變化波動(dòng)加大，極端天氣氣候事件危害加劇。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)平均每年因極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000多億元，死亡2000多人。

　　氣候變化已經(jīng)和持續(xù)影響到我國(guó)許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件。區(qū)域性洪澇和干旱災(zāi)害呈增多增強(qiáng)趨勢(shì)，北方干旱更加頻繁，南方洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)危害和季節(jié)性干旱更趨嚴(yán)重，低溫冰雪和高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件頻繁發(fā)生?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行安全受到影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和成本增加，水資源短缺日益嚴(yán)重，海平面不斷上升，風(fēng)暴潮、巨浪、海岸侵蝕、土壤鹽漬化、咸潮等對(duì)海岸帶和相關(guān)海域造成的損失更為明顯，森林、濕地和草原等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化，生物多樣性受到威脅，多種疾病特別是災(zāi)后傳染性疾病發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)增大，對(duì)人體健康威脅加大。預(yù)計(jì)未來(lái)氣溫上升趨勢(shì)更加明顯，不利影響將進(jìn)一步加劇，如不采取有效應(yīng)對(duì)措施，極端天氣氣候事件引起的災(zāi)害損失將更為嚴(yán)重。

　?。ǘ┕ぷ鳜F(xiàn)狀

　　我國(guó)政府重視適應(yīng)氣候變化問(wèn)題，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效。

　　適應(yīng)氣候變化相關(guān)政策法規(guī)不斷出臺(tái)。1994年頒布的《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》首次提出適應(yīng)氣候變化的概念，2007年制定實(shí)施的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》系統(tǒng)闡述了各項(xiàng)適應(yīng)任務(wù)，2010年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求“在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平”。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、海洋、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域也制定實(shí)施了一系列與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的重大政策文件和法律法規(guī)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展。“十一五”期間，新增水庫(kù)庫(kù)容381億立方米，新增供水能力285億立方米，新建和加固堤防17080公里，完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)與旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積5000萬(wàn)畝。

　　相關(guān)領(lǐng)域適應(yīng)工作有所進(jìn)展。推廣應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水技術(shù)4億畝以上，“十一五”期間全國(guó)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)面積8500萬(wàn)畝以上，培育并推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆良種，推廣農(nóng)業(yè)減災(zāi)和病蟲(chóng)害防治技術(shù)。開(kāi)展造林綠化，全國(guó)完成造林面積2529萬(wàn)公頃，森林面積達(dá)到1.95億公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36%，草原綜合植被蓋度達(dá)到53%，新增城市公園綠地面積15.8萬(wàn)公頃，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到34.47%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.62%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，保障居民飲用水安全。出臺(tái)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，基本建立了快速響應(yīng)和防控框架。開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、氣候資源開(kāi)發(fā)利用等系列工作，建立了較完善的人工增雨體系。開(kāi)展生態(tài)移民，加強(qiáng)氣候敏感脆弱區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)。

　　生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度得到加強(qiáng)。保護(hù)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。“十一五”期間，退耕還林工程完成造林542萬(wàn)公頃，退牧還草工程累計(jì)實(shí)施圍欄建設(shè)3240萬(wàn)公頃，草原綜合植被蓋度達(dá)到53%，新增濕地保護(hù)面積150萬(wàn)公頃，恢復(fù)各類(lèi)濕地8萬(wàn)公頃，新增水土流失治理面積23萬(wàn)平方公里，治理小流域2萬(wàn)多個(gè)。建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站。開(kāi)展紅樹(shù)林栽培移種、珊瑚礁保護(hù)、濱海濕地退養(yǎng)還灘等海洋生態(tài)恢復(fù)工作。

　　監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)逐步開(kāi)展。開(kāi)展極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害的綜合觀測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)及預(yù)警。開(kāi)展全國(guó)沿海海平面變化影響調(diào)查和海平面觀測(cè)。

　?。ㄈ┍∪醐h(huán)節(jié)

　　我國(guó)適應(yīng)氣候變化工作盡管取得了一些成績(jī)，但基礎(chǔ)能力仍待提高，工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

　　適應(yīng)工作保障體系尚未形成。適應(yīng)氣候變化的法律法規(guī)不夠健全，各類(lèi)規(guī)劃制定過(guò)程中對(duì)氣候變化因素的考慮普遍不足。應(yīng)急管理體系亟需加強(qiáng)，各類(lèi)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與適應(yīng)需求之間還有較大差距，部分地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力不足。適應(yīng)資金機(jī)制尚未建立，政府財(cái)政投入不足?？萍贾文芰Σ蛔悖瑖?guó)家、部門(mén)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域缺乏可操作性的適應(yīng)技術(shù)清單，現(xiàn)有技術(shù)對(duì)于氣候變化因素的針對(duì)性不強(qiáng)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿(mǎn)足適應(yīng)要求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度、養(yǎng)護(hù)和維修的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未充分考慮氣候變化的影響，供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的保障能力不足。農(nóng)業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，水利設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理對(duì)氣候變化的因素考慮不足，漁港建設(shè)明顯滯后，難以滿(mǎn)足漁港避風(fēng)需要。

　　敏感脆弱領(lǐng)域的適應(yīng)能力有待提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化程度不夠，種植制度和品種布局不盡合理，農(nóng)情監(jiān)測(cè)診斷能力不足，現(xiàn)有技術(shù)和裝備防控能力不足以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)雜化和擴(kuò)大化趨勢(shì)。一些區(qū)域水資源戰(zhàn)略配置格局尚未形成，城鄉(xiāng)供水保障能力不高，大江大河綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，主要易澇區(qū)排澇能力不足。森林火災(zāi)與林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)以及應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)有待提升，濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力和抗御災(zāi)害能力有待加強(qiáng)。采礦、建筑、交通、旅游等行業(yè)部門(mén)防范極端天氣氣候事件能力不足。人體健康受氣候變化影響的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)有傳染病防控體系不能滿(mǎn)足進(jìn)一步遏制媒介傳播疾病的需求。

　　生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施亟待加強(qiáng)。土地沙化、水土流失、生物多樣性減少、草原退化、濕地萎縮等趨勢(shì)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。對(duì)沿海低洼地區(qū)和海島海礁淹沒(méi)及海岸帶侵蝕風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效應(yīng)對(duì)措施，濱海濕地面積減少、紅樹(shù)林浸淹死亡、珊瑚礁白化等生態(tài)問(wèn)題未能得到有效遏制。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和原則

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科技支撐，將適應(yīng)氣候變化的要求納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，統(tǒng)籌并強(qiáng)化氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)行動(dòng)，全面提高全社會(huì)適應(yīng)意識(shí)，提升適應(yīng)能力，有效維護(hù)公共安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全和人民生產(chǎn)生活安全。

　　我國(guó)適應(yīng)氣候變化工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　突出重點(diǎn)。在全面評(píng)估氣候變化影響和損害的基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定和政策執(zhí)行中充分考慮氣候變化因素，重點(diǎn)針對(duì)脆弱領(lǐng)域、脆弱區(qū)域和脆弱人群開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)。

　　主動(dòng)適應(yīng)。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，努力減少氣候變化引起的各類(lèi)損失，并充分利用有利因素，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用氣候資源，最大限度地趨利避害。

　　合理適應(yīng)。基于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)條件以及環(huán)境容量，充分考慮適應(yīng)成本，采取合理的適應(yīng)措施，堅(jiān)持提高適應(yīng)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，增強(qiáng)適應(yīng)措施的針對(duì)性。

　　協(xié)同配合。全面統(tǒng)籌全局和局部、區(qū)域和局地以及遠(yuǎn)期和近期的適應(yīng)工作，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)之間、中央和地方之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先采取具有減緩和適應(yīng)協(xié)同效益的措施。

　　廣泛參與。提高全民適應(yīng)氣候變化的意識(shí)，完善適應(yīng)行動(dòng)的社會(huì)參與機(jī)制。積極開(kāi)展多渠道、多層次的國(guó)際合作，加強(qiáng)南南合作。

　　（二）主要目標(biāo)

　　適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。主要?dú)夂蛎舾写嗳躅I(lǐng)域、區(qū)域和人群的脆弱性明顯降低；社會(huì)公眾適應(yīng)氣候變化的意識(shí)明顯提高，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識(shí)廣泛普及，適應(yīng)氣候變化的培訓(xùn)和能力建設(shè)有效開(kāi)展；氣候變化基礎(chǔ)研究、觀測(cè)預(yù)測(cè)和影響評(píng)估水平明顯提升，極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。適應(yīng)行動(dòng)的資金得到有效保障，適應(yīng)技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)初步建立并得到示范和推廣。

　　重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)?；A(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)初步修訂完成，應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)適應(yīng)氣候變化相關(guān)的指標(biāo)任務(wù)得到實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力顯著提高。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，荒漠化和沙化土地得到有效治理。水資源合理配置與高效利用體系基本建成，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。海岸帶和相關(guān)海域的生態(tài)得到治理和修復(fù)。適應(yīng)氣候變化的健康保護(hù)知識(shí)和技能基本普及。

　　適應(yīng)區(qū)域格局基本形成。根據(jù)適應(yīng)氣候變化的要求，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，在不同地區(qū)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，使人民生產(chǎn)生活安全、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)供給安全和生態(tài)安全得到切實(shí)保障。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　針對(duì)各領(lǐng)域氣候變化的影響和適應(yīng)工作基礎(chǔ)，制定實(shí)施重點(diǎn)適應(yīng)任務(wù)，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索和推廣有效的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步引導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)適應(yīng)工作。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。建立氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信息共享機(jī)制，制定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理措施和應(yīng)對(duì)方案，開(kāi)展應(yīng)對(duì)方案的可行性論證，提高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或規(guī)劃內(nèi)的“環(huán)境和生態(tài)影響分析”等篇章中，考慮將氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)作為單獨(dú)內(nèi)容進(jìn)行分析。

　　修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)氣候條件的變化修訂基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度和養(yǎng)護(hù)維修的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有關(guān)重大水利工程進(jìn)行必要的安全復(fù)核，考慮地溫、水分和凍土變化完善鐵路路基等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)氣溫、風(fēng)力與冰雪災(zāi)害的變化調(diào)整輸電線路、設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)與電桿間距，根據(jù)海平面變化情況調(diào)整相關(guān)防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　專(zhuān)欄1上海城市基礎(chǔ)設(shè)施極端天氣氣候事件防御適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)上海極端天氣氣候事件損失加大、海平面上升等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，以氣象、海洋災(zāi)害防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修訂及配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推廣大城市加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施防御極端天氣氣候事件能力的經(jīng)驗(yàn)。

　　在城市規(guī)劃建設(shè)中充分考慮氣候變化因素，開(kāi)展城市防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修訂，重點(diǎn)修訂上海的城市防洪、排水、供電、供水、供氣和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的氣象災(zāi)害防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有和在建基礎(chǔ)設(shè)施按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。

　　完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。建立和完善保障重大基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)。向大中型水利工程提供暴雨、旱澇、風(fēng)暴潮和海浪等預(yù)警，向通信及輸電系統(tǒng)提供高溫、冰雪、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的預(yù)警，向城市生命線系統(tǒng)提供內(nèi)澇、高溫、冰凍的動(dòng)態(tài)信息和溫度劇變的預(yù)警，向交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)提供大風(fēng)、雷電、濃霧、暴雨、洪水、冰雪、風(fēng)暴潮、海浪、海冰等災(zāi)害的預(yù)警等。完善相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　專(zhuān)欄2廣東城市災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)廣東臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害影響更為復(fù)雜、損害更為嚴(yán)重等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，以加強(qiáng)城市災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理、減輕災(zāi)害影響為重點(diǎn)，推廣城市防御極端天氣氣候事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善衛(wèi)星、雷達(dá)、海上浮標(biāo)、沿岸海洋站、地面氣象站、應(yīng)急機(jī)動(dòng)觀測(cè)設(shè)施等組成的臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，研發(fā)臺(tái)風(fēng)數(shù)值預(yù)報(bào)和綜合預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)，增強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)信息的及時(shí)發(fā)布。健全應(yīng)急指揮和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的臺(tái)風(fēng)響應(yīng)機(jī)制，建立多部門(mén)協(xié)作應(yīng)急防御體系，編制城市防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案，落實(shí)到學(xué)校、街道、社區(qū)等，向市民普及防御臺(tái)風(fēng)知識(shí)。

　　專(zhuān)欄3云南農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)云南山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增大、災(zāi)害損失增加等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，以農(nóng)村監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、防治災(zāi)害信息化等系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，推廣農(nóng)村防御極端天氣氣候事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

　　完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)警體系，建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)信息服務(wù)平臺(tái)，編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急設(shè)備與物資貯備制度，建設(shè)布局合理的災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所。建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生信息、動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)害防治技術(shù)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)斓鹊慕ㄔO(shè)。

　　科學(xué)規(guī)劃城市生命線系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市生命線系統(tǒng)和運(yùn)行方式，根據(jù)適應(yīng)需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照城市內(nèi)澇及熱島效應(yīng)狀況，調(diào)整完善地下管線布局、走向以及埋藏深度。根據(jù)氣溫變化調(diào)整城市分區(qū)供暖、供水調(diào)度方案，提高地下管線的隔熱防潮標(biāo)準(zhǔn)等。

　　專(zhuān)欄4河北城市水系統(tǒng)建設(shè)適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)河北城市供水系統(tǒng)能力薄弱、地下水嚴(yán)重超采、地面沉降、海水入侵等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，以開(kāi)展河湖水系連通和水源優(yōu)化配置、引黃補(bǔ)淀、地下水回灌等工程措施為重點(diǎn)，推廣氣候變化條件下城市綜合配置水資源的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展環(huán)城水系綜合配置工程，調(diào)整改造城市水系，在城市周邊合理興建必要的蓄水河道、人工濕地、防洪生態(tài)工程及防風(fēng)防沙綠色屏障等，優(yōu)化調(diào)整人工河湖規(guī)模；開(kāi)展城市集雨工程建設(shè)。開(kāi)展地下水回灌工程，利用雨洪泄水等回灌補(bǔ)充地下水，利用現(xiàn)有石津渠和沙河灌區(qū)等灌溉渠道補(bǔ)充城市和生態(tài)環(huán)境用水，在總干渠七里河、白馬河、滹沱河、沙河和濮陽(yáng)河利用退水閘補(bǔ)充地下水。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)

　　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)措施。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)農(nóng)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警與防治體系。構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系，編制專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)氣候變化誘發(fā)的動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控，大力提升農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控能力，加強(qiáng)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣普及綠色防控與災(zāi)后補(bǔ)救技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)備災(zāi)物資儲(chǔ)備。

　　提高種植業(yè)適應(yīng)能力。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)、土壤培肥改良、病蟲(chóng)害防治等工作，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑與保護(hù)性耕作等適應(yīng)技術(shù)。到2020年，農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到50%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，作物水分利用效率提高到1.1千克/立方米以上。

　　專(zhuān)欄5吉林糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護(hù)治理適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)吉林中西部黑土地水土流失、肥力下降等威脅糧食生產(chǎn)的問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范，以治理水土流失、恢復(fù)土壤肥力等綜合性措施為重點(diǎn)，推廣黑土地適應(yīng)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展農(nóng)田保育建設(shè)，增施有機(jī)肥、培肥土壤和恢復(fù)地力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和有機(jī)肥加工廠，全面提升黑土地耕地質(zhì)量。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地治理和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，科學(xué)配置工程、技術(shù)、生物措施，控制水土流失，恢復(fù)和重建植被，維護(hù)黑土地可持續(xù)耕種。開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全面推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高黑土地耕種水平。

　　利用氣候變暖增加的熱量資源，細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，適度調(diào)整種植北界、作物品種布局和種植制度。在熟制過(guò)渡地區(qū)適度提高復(fù)種指數(shù)，使用生育期更長(zhǎng)的品種。加強(qiáng)農(nóng)作物育種能力建設(shè)，培育高光效、耐高溫和抗寒抗旱作物品種，建立抗逆品種基因庫(kù)與救災(zāi)種子庫(kù)。

　　專(zhuān)欄6黑龍江農(nóng)業(yè)利用氣候變化有利因素適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)黑龍江積溫增加、作物生長(zhǎng)期延長(zhǎng)等氣候變化有利影響開(kāi)展試點(diǎn)示范，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和選育作物品種、推廣應(yīng)用抗旱保墑技術(shù)等農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)為重點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用氣候變化有利因素的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與新品種選育，重新進(jìn)行積溫帶劃分，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)與品種布局；選育耐干旱、耐高溫的適應(yīng)性作物新品種，拓寬品種資源；建立并完善新品種選育、引進(jìn)、繁殖、推廣緊密銜接的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，采取適應(yīng)氣候變化的作物栽培集成技術(shù)，調(diào)整以適應(yīng)抽穗期變動(dòng)為核心的“生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”，開(kāi)發(fā)綜合配套生產(chǎn)技術(shù)。積極推行農(nóng)田抗旱保墑措施和具有保水、保土、培肥、增產(chǎn)綜合作用的保護(hù)性耕作技術(shù)，加大生物有機(jī)肥料投入。

　　引導(dǎo)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合理發(fā)展。按照草畜平衡的原則，實(shí)行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性放牧與冬春舍飼。加大草場(chǎng)改良、飼草基地以及草地畜牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)合作，推行易地育肥模式。修訂畜舍與魚(yú)池建造標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建主要農(nóng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖適應(yīng)技術(shù)體系。合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、密度、飼養(yǎng)周期，合理布局海洋捕撈業(yè)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、魚(yú)病防控和泛塘預(yù)警。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。

　　專(zhuān)欄7內(nèi)蒙古典型草原畜牧業(yè)發(fā)展適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)內(nèi)蒙古典型草原受氣候暖干化影響產(chǎn)生的退化和沙化等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，以退化草原的修復(fù)與保護(hù)為重點(diǎn)，采取政策、經(jīng)濟(jì)、工程等措施，綜合治理退化草原，推廣氣候變化條件下基于草畜平衡的草原畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　結(jié)合實(shí)施退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展退化草地生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)草地資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源利用與管理，采取耐旱牧草與適應(yīng)性牲畜品種推廣等措施，推進(jìn)草地畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與合作牧場(chǎng)制度建設(shè)。開(kāi)展牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與民生建設(shè)，加強(qiáng)牧場(chǎng)飲水點(diǎn)、飼草料庫(kù)、高效節(jié)水灌溉飼草料基地、牧戶(hù)太陽(yáng)能、風(fēng)能利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)（放心保）試點(diǎn)與險(xiǎn)種范圍，探索適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，到2020年農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用適應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)普及率達(dá)到70%。

　?。ㄈ┧Y源

　　加強(qiáng)水資源保護(hù)與水土流失治理。加強(qiáng)水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)，合理確定主要江河、湖泊生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的生態(tài)流量和水位。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)與水生態(tài)保護(hù)。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)相結(jié)合，因地制宜、因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和農(nóng)業(yè)等措施，構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。“十二五”期間，新增水土流失治理面積2500萬(wàn)公頃。

　　專(zhuān)欄8江西鄱陽(yáng)湖水資源保護(hù)適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)江西鄱陽(yáng)湖流域旱澇災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)功能退化等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，以合理規(guī)劃、配置和保護(hù)水資源為重點(diǎn)，改善鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境，推廣提高流域適應(yīng)氣候變化綜合能力的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展水利建設(shè)，加快推進(jìn)峽江、浯溪口水利樞紐工程建設(shè)，實(shí)施“五河”重點(diǎn)河段治理工程，新建白梅、四方井、井山等水庫(kù)，加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。開(kāi)展流域綜合生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，綜合整治城市沿河環(huán)境與湖泊生態(tài)環(huán)境，鞏固退田還湖、還澤、還灘成果，完善引水設(shè)施體系，實(shí)施水位和水文周期調(diào)節(jié)，恢復(fù)流域植被；建立自然濕地恢復(fù)區(qū)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)、小型湖泊、山塘、港汊、農(nóng)田、溪流的自然生態(tài)保護(hù)。在濱湖控制開(kāi)發(fā)帶建設(shè)防護(hù)林，在“五河”沿岸建設(shè)綠化帶，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)“五河”及一、二級(jí)支流源頭保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及森林公園建設(shè)。

　　構(gòu)建水資源配置格局。加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，因地制宜修建各種蓄水、引水和提水工程，完善骨干水源工程和灌溉工程，加快南水北調(diào)東線、中線一期工程建設(shè)和西線工程前期論證。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證和取水許可制度，強(qiáng)化用水總量控制和定額管理。限制缺水地區(qū)城市無(wú)序擴(kuò)展和高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理開(kāi)發(fā)利用雨洪、海水、苦咸水、再生水和礦井水等非常規(guī)水資源。

　　健全防汛抗旱體系。加快江河干支流控制性樞紐建設(shè)，加強(qiáng)重要江河堤防建設(shè)和河道整治。調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)設(shè)置并合理運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障侵占河灘及行洪通道，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。健全各級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。

　　專(zhuān)欄9新疆融雪型洪水災(zāi)害綜合防治適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)新疆融雪型洪水發(fā)生頻次增多、洪峰流量增大等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范，以融雪型洪水防治體系建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和工程性防治措施為重點(diǎn)，在氣候條件相似地區(qū)推廣新疆增強(qiáng)防汛能力的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)融雪型洪水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展氣象水文監(jiān)測(cè)填空加密工程與洪水災(zāi)害臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)工程的建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域中小尺度精細(xì)化氣象水文協(xié)同預(yù)報(bào)能力建設(shè)。開(kāi)展針對(duì)性水利工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)大中型水庫(kù)，在重要河流上建設(shè)山區(qū)控制性水利工程；加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、河道護(hù)岸及堤防工程、排洪渠工程和溝道疏浚工程等的建設(shè)。開(kāi)展綜合防御體系建設(shè)，在融雪型洪水災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)防、預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)后應(yīng)急等方面制定相應(yīng)的政策法規(guī)；編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定綜合防治規(guī)劃；對(duì)處于災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，生存條件惡劣、地勢(shì)低洼與治理困難地方的居民實(shí)施永久搬遷。

　?。ㄋ模┖０稁Ш拖嚓P(guān)海域

　　合理規(guī)劃涉海開(kāi)發(fā)活動(dòng)。建設(shè)覆蓋海岸帶地區(qū)及海島的氣候變化影響評(píng)估系統(tǒng)，開(kāi)展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作。新編或修編各類(lèi)涉海規(guī)劃時(shí)，充分考慮氣候變化因素，引導(dǎo)各類(lèi)沿海開(kāi)發(fā)活動(dòng)有序開(kāi)展。

　　加強(qiáng)沿海生態(tài)修復(fù)和植被保護(hù)。選劃建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，實(shí)施典型海島、海岸帶及近海生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。保護(hù)現(xiàn)有海岸森林，加強(qiáng)海岸綠化和海島植被修復(fù)，加大沿海防護(hù)林營(yíng)造力度。

　　加強(qiáng)海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托現(xiàn)有海洋環(huán)境保障項(xiàng)目，完善覆蓋全國(guó)海岸帶和相關(guān)海域的海平面變化和海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮、咸潮、海岸帶侵蝕等海洋災(zāi)害的立體化監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力。

　　專(zhuān)欄10海南生態(tài)修復(fù)與海洋災(zāi)害應(yīng)急適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)海南海岸帶侵蝕、海洋災(zāi)害頻發(fā)、海岸生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，以海洋生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防御工程建設(shè)和沿岸土地治理為重點(diǎn)，推廣海岸帶和島嶼適應(yīng)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)。

　　組織海岸帶脆弱性評(píng)估，開(kāi)展海島生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和修復(fù)?？跂|寨港等紅樹(shù)林、三亞蜈支洲等珊瑚礁、陵水黎安港等海草床生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展防御風(fēng)暴潮設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，完善海洋災(zāi)害觀測(cè)系統(tǒng)；健全海島防風(fēng)、防浪、防潮工程，加強(qiáng)避風(fēng)港、漁港、錨地、防波堤、海堤、護(hù)岸等設(shè)施建設(shè)；開(kāi)展城區(qū)防潮防洪排澇，建設(shè)一批對(duì)海島地區(qū)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的防災(zāi)減災(zāi)工程。加強(qiáng)沿岸土地治理和海岸帶土地侵蝕與鹽漬化整治，阻擋海水入侵，防治海岸帶土壤質(zhì)量下降。

　?。ㄎ澹┥趾推渌鷳B(tài)系統(tǒng)

　　完善林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善覆蓋全國(guó)主要生態(tài)區(qū)的林業(yè)觀測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)氣候變化對(duì)林業(yè)影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善林業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃，加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林以及“三北”、長(zhǎng)江、沿海等防護(hù)林體系、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)氣溫、降水變化合理調(diào)整與配置造林樹(shù)種和林種，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)的人工林系統(tǒng)。全面開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，提升森林整體質(zhì)量，構(gòu)建健康穩(wěn)定、抗逆性強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23%，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上。

　　有效控制森林災(zāi)害。提高森林火災(zāi)防控能力，減少火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，控制火災(zāi)影響范圍，降低火災(zāi)造成的損失。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作和測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)，提高森林有害生物監(jiān)測(cè)防控力度，防控外來(lái)有害生物入侵。到2020年，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。

　　專(zhuān)欄11四川森林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)四川造林難度加大、森林質(zhì)量不高、林業(yè)生物災(zāi)害和森林火災(zāi)損失加劇等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范，以森林撫育經(jīng)營(yíng)、森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，推廣氣候變化條件下森林經(jīng)營(yíng)和控制森林災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展造林和森林撫育經(jīng)營(yíng)，選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，營(yíng)造混交林；加強(qiáng)森林撫育和低效林改造，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成異齡、復(fù)層、混交林分，提高森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化和抵抗災(zāi)害的能力。開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建設(shè)林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)遙感監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集與傳輸、預(yù)警信息處理與發(fā)布等基礎(chǔ)信息平臺(tái)；建立森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，改進(jìn)林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物和森林火險(xiǎn)等級(jí)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等應(yīng)急信息管理。開(kāi)展應(yīng)急防控體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物和森林防火綜合防控設(shè)施等建設(shè)；強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)森林災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。

　　促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)?；謴?fù)和提高草原涵養(yǎng)水源、保持水土和防風(fēng)固沙能力，提高草原火災(zāi)防控能力，加大草原蟲(chóng)鼠害監(jiān)控和防治力度，控制天然草原的毒害草危害，有效保護(hù)草地資源。繼續(xù)推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)工程，提高草原綜合植被蓋度，到2020年，“三化”草原治理率達(dá)到55.6%。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理。完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境和生物多樣性保護(hù)。大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，人工促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復(fù)。適時(shí)開(kāi)展生態(tài)移民，減輕脆弱地區(qū)環(huán)境壓力。到2020年，自然濕地有效保護(hù)率達(dá)到60%以上，沙化土地治理面積達(dá)到可治理面積的50%以上，95%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和90%以上極小野生植物種類(lèi)得到有效保護(hù)，荒漠化、石漠化治理取得較大成效。

　　專(zhuān)欄12寧夏生態(tài)移民適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)寧夏生態(tài)環(huán)境脆弱、干旱面積大、水土流失嚴(yán)重、土地人口承載力低、貧困人口生計(jì)困難等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，以開(kāi)展生態(tài)移民、減輕人口壓力為重點(diǎn)，推廣生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展遷入?yún)^(qū)綠色家園建設(shè)，鼓勵(lì)并支持移民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水種植、高效養(yǎng)殖和特色產(chǎn)業(yè)；組織安排勞務(wù)輸出技能和種植養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，使特色農(nóng)牧業(yè)收入和勞務(wù)收入成為移民的主體收入；因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、庭院經(jīng)濟(jì)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，打造特色生態(tài)安置區(qū)。開(kāi)展遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)，在六盤(pán)山地區(qū)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，實(shí)行喬灌草植被合理配置，綜合運(yùn)用工程、生物和耕作措施整治坡耕地水土流失；優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣保護(hù)性耕作；針對(duì)不同沙漠化土地類(lèi)型，堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合以防治土地沙化。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；加大退化草場(chǎng)補(bǔ)播改良力度。

　　專(zhuān)欄13廣西石漠化防治適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)廣西巖溶地貌分布廣泛、石漠化嚴(yán)重、土地承載力低、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，以石漠化生態(tài)治理和生產(chǎn)生活改善為重點(diǎn)，總結(jié)推廣石漠化地區(qū)適應(yīng)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)，積極采取生物、工程等措施控制水土流失；實(shí)施退耕還林、封山育林以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎卫砉こ?，降低石漠化地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；在典型石漠化地區(qū)構(gòu)建基于天-地-空的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展氣候變化對(duì)石漠化地區(qū)的影響評(píng)估，遏制石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)，恢復(fù)巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展生產(chǎn)生活改善工程，因地制宜發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)和復(fù)合農(nóng)林牧立體農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持小流域綜合治理，改善蓄水池、排灌溝渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；實(shí)施坡改梯、培肥沃土等工程，提高耕地質(zhì)量；在綜合條件特別惡劣的地區(qū)實(shí)行易地搬遷，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)相結(jié)合拓寬石漠化地區(qū)適應(yīng)氣候變化的途徑。

　?。┤梭w健康

　　完善衛(wèi)生防疫體系建設(shè)。加強(qiáng)疾病防控體系、健康教育體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。修訂居室環(huán)境調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)和工作環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護(hù)知識(shí)和極端事件應(yīng)急防護(hù)技能。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和安全保障服務(wù)。

　　專(zhuān)欄14重慶人體健康防控體系建設(shè)適應(yīng)試點(diǎn)示范工程

　　針對(duì)重慶熱浪頻發(fā)和媒介傳播疾病上升等問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，以媒介傳播疾病防控、高溫?zé)崂祟A(yù)防應(yīng)急響應(yīng)和人體健康監(jiān)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，推廣氣候變化條件下保護(hù)人體健康的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)媒介傳播疾病防控體系建設(shè)，完善三峽庫(kù)區(qū)衛(wèi)生設(shè)施配置，特別是在病原微生物、理化、消殺、毒理實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器設(shè)備配置方面；加強(qiáng)媒介傳播疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控。開(kāi)展高溫?zé)崂祟A(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，針對(duì)夏季高溫?zé)崂祟l發(fā)，修訂職業(yè)勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；完善相關(guān)疾病的救治設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)化工、冶金、建筑等氣候敏感產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療救治能力建設(shè)；加強(qiáng)熱浪和極端氣候條件下健康教育和風(fēng)險(xiǎn)溝通體系建設(shè)，建立健康保護(hù)知識(shí)和技能健康教育資源庫(kù)。開(kāi)展人體健康監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立極端天氣氣候事件與人體健康監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估；編制和修訂應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

　　開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和公共信息服務(wù)。開(kāi)展氣候變化對(duì)敏感脆弱人群健康的影響評(píng)估，建立和完善人體健康相關(guān)的天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)極端天氣敏感脆弱人群的專(zhuān)項(xiàng)信息服務(wù)。

　　加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，制定和完善應(yīng)對(duì)高溫中暑、低溫雨雪冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)工作機(jī)制。

　　（七）旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)

　　維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。加強(qiáng)極端天氣氣候事件增多條件下的勞動(dòng)保護(hù)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，強(qiáng)化旅游、采礦、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)的安全事故防控，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援機(jī)制，提升服務(wù)設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源。綜合評(píng)估氣候、水文、土地、生物等自然稟賦狀況開(kāi)發(fā)旅游資源，調(diào)整旅游設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，利用和整合伴隨氣候變化而新出現(xiàn)的氣象景觀、植物景觀、地貌景觀等開(kāi)發(fā)新的旅游資源。采取必要的保護(hù)性措施，防止水、熱、雨、雪等氣候條件變化造成旅游資源進(jìn)一步惡化，加強(qiáng)對(duì)受氣候變化威脅的風(fēng)景名勝資源以及瀕危文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)。

　　利用有利條件推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握氣候變化條件下新的旅游市場(chǎng)需求特征，加快推動(dòng)特色民俗、文化表演、時(shí)尚休閑、展覽展會(huì)、美食購(gòu)物等受氣候條件影響較小業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)冰雪旅游、濱海旅游等自然依托型業(yè)態(tài)的應(yīng)對(duì)能力。利用氣候變暖延長(zhǎng)適游時(shí)間的機(jī)遇，充實(shí)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，豐富旅游內(nèi)容。

　　四、區(qū)域格局

　　按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域人民生產(chǎn)生活受到氣候變化的不同影響，具體提出各有側(cè)重的適應(yīng)任務(wù)，將全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域格局劃分為城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全三類(lèi)適應(yīng)區(qū)。

　?。ㄒ唬┏鞘谢貐^(qū)

　　城市化地區(qū)是指人口密度較高，已形成一定規(guī)模城市群的主要人口集聚區(qū)。按照不同氣候和區(qū)位條件劃分為東部城市化地區(qū)、中部城市化地區(qū)和西部城市化地區(qū)。重點(diǎn)任務(wù)是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力，改善人居環(huán)境，保障人民生產(chǎn)生活安全。

　　1.東部城市化地區(qū)

　　合理規(guī)劃和完善城市河網(wǎng)水系，改善城市建筑布局，緩解城市熱島效應(yīng)；改造原有排水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市排澇能力，構(gòu)建和完善城市排水防澇和集群區(qū)域防洪減災(zāi)工程布局；減少不透水地面面積，逐步擴(kuò)大城市綠地和水體面積，結(jié)合城市濕地公園，充分截蓄雨洪，明確排水出路，減輕城市內(nèi)澇。

　　加強(qiáng)沿海城市化地區(qū)應(yīng)對(duì)海平面上升的措施，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加高加固海堤工程；采取河流水庫(kù)調(diào)節(jié)下泄水量、以淡壓咸和生態(tài)保護(hù)建設(shè)等措施應(yīng)對(duì)河口海水倒灌和咸潮上溯；完善海港、漁港規(guī)劃布局，加強(qiáng)防災(zāi)型海港和漁港建設(shè)。

　　加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、局地強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性重大天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警、廣泛發(fā)布；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市生命線系統(tǒng)、交通運(yùn)輸及海岸帶重要設(shè)施的安全保障。

　　根據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，充分考慮氣候變化的影響，科學(xué)編制城市規(guī)劃，疏解中心城市人口壓力，使城市群與周?chē)沟氐馁Y源環(huán)境實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型城市。

　　2.中部城市化地區(qū)

　　要求工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)量水而行，建設(shè)一批防洪抗旱骨干調(diào)蓄工程，加強(qiáng)原有排水系統(tǒng)改造及排水防澇設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市排水防澇能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害能力建設(shè)。

　　建立并完善城市健康保障體系，加強(qiáng)對(duì)血吸蟲(chóng)等媒介傳播疾病的防控；加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)中線工程的水質(zhì)監(jiān)控；合理規(guī)劃城市群建設(shè)，預(yù)留適當(dāng)比例的城市綠地及水體，保護(hù)并恢復(fù)城市周邊濕地；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高城市的人口承載能力。

　　3.西部城市化地區(qū)

　　限制缺水城市的無(wú)序擴(kuò)張和高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)利用水資源，采用透水鋪裝，建設(shè)下沉式集雨綠地，補(bǔ)充地下水，促進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；合理考慮城市建設(shè)和人口布局，宜建則建、宜遷則遷；加強(qiáng)西北地區(qū)城市周邊防風(fēng)固沙生態(tài)屏障建設(shè)。建立健全西南地區(qū)城市氣象、地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防范機(jī)制；構(gòu)建綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享，建立及時(shí)高效的城市地質(zhì)、氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)指人口密度相對(duì)較小、尚未形成大規(guī)模的城市群，同時(shí)具備較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。按不同氣候和區(qū)位條件劃分為東北平原區(qū)、黃淮海平原區(qū)、長(zhǎng)江流域區(qū)、汾渭平原區(qū)、河套地區(qū)、甘肅新疆區(qū)和華南區(qū)。重點(diǎn)任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給和人民安居樂(lè)業(yè)。

　　1.東北平原區(qū)

　　充分利用熱量資源增加的有利條件，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與濕地保護(hù)的基礎(chǔ)上適度發(fā)展水稻種植；建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米、大豆種植帶，著力提高單產(chǎn)；適度提早播種和改用生育期更長(zhǎng)的品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種布局；大力推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，減少水土流失；保護(hù)土壤肥力，促進(jìn)黑土地的可持續(xù)利用。

　　加強(qiáng)流域水資源管理，在有條件的地區(qū)修建必要的水資源配置工程；控制在城市和水稻產(chǎn)區(qū)的地下水超采，推廣普及節(jié)水灌溉栽培技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大農(nóng)村土地整治力度，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局；加強(qiáng)濕地保護(hù)，完成三江平原、東部地區(qū)土地整理等重大工程，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。

　　2.黃淮海平原區(qū)

　　加快灌區(qū)節(jié)水改造，完善田間灌排體系，因地制宜推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，充分利用雨洪、中水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源；提高農(nóng)村居民生活節(jié)水意識(shí)，加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度；控制地下水資源的過(guò)度開(kāi)采；利用雨季回補(bǔ)地下水。

　　調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大耐旱節(jié)水作物品種，北部適當(dāng)擴(kuò)大小麥、玉米兩茬復(fù)種；針對(duì)小麥冬旱和春季霜凍加劇，加強(qiáng)保墑防凍管理；充分利用冬春變暖，擴(kuò)大節(jié)水型保護(hù)地生產(chǎn)。大力推進(jìn)重大病蟲(chóng)草鼠害的統(tǒng)防統(tǒng)治；優(yōu)化農(nóng)區(qū)土地利用，分區(qū)整治鹽漬化土地；統(tǒng)籌提高農(nóng)地利用效率，改善農(nóng)民居住條件。

　　3.長(zhǎng)江流域區(qū)

　　加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游水土保持與中游退田還湖力度，推進(jìn)干支流骨干水庫(kù)與堤防工程建設(shè)，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)管理，減輕洪澇災(zāi)害損失。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜調(diào)整種植制度，提高抗御季節(jié)性干旱與冬春濕害的能力。修訂養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防暑降溫設(shè)施改造，推廣健康養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)農(nóng)村房屋改造和洪水災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)移民工作；加強(qiáng)血吸蟲(chóng)等疫病的防控工作。

　　4.汾渭平原區(qū)

　　加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水設(shè)施配套建設(shè)，維修完善水利工程；統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水管理，推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉和栽培技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。

　　適度擴(kuò)大小麥、玉米兩茬平作，提高復(fù)種指數(shù)；加強(qiáng)病蟲(chóng)害綜合防治；缺水地區(qū)減少小麥面積，擴(kuò)大耐旱作物種植；提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　5.河套地區(qū)

　　完善灌區(qū)水利工程和灌溉調(diào)度；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮水稻和小麥等耗水作物，擴(kuò)大耐旱節(jié)水作物種植；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，充分利用秋季其他農(nóng)區(qū)需水不多的時(shí)機(jī)，及時(shí)引水灌溉增加底墑。

　　加強(qiáng)冬末氣溫預(yù)報(bào)，適度提早小麥播種期以避開(kāi)潮塌，適當(dāng)提早玉米、向日葵播種期和改用生育期更長(zhǎng)的品種；充分利用冬季變暖的光熱條件適度擴(kuò)大冬春保護(hù)地生產(chǎn)；加強(qiáng)早春凌汛預(yù)警，及時(shí)破冰泄洪。

　　6.甘肅新疆區(qū)

　　充分利用有利的光熱條件，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展棉花、瓜果等特色農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)流域水資源綜合管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上、中、下游用水矛盾，控制上、中游的過(guò)度墾荒規(guī)模，超采地區(qū)適度關(guān)井壓田，退耕還林還草；大力推廣膜下滴灌、地膜覆蓋、壟膜溝灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)；修建攔蓄工程，減輕融雪性洪水災(zāi)害，增加可利用水資源。

　　甘肅東部推廣集雨補(bǔ)灌與農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大種植雜交谷子、馬鈴薯等耐旱高產(chǎn)作物以及特色林果。加強(qiáng)農(nóng)林有害生物防控；保護(hù)與恢復(fù)森林植被；采取綜合措施防沙治沙，加強(qiáng)邊境地區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控；加快“安民富民興牧工程”建設(shè)力度，改善貧困人口生活狀況。

　　7.華南區(qū)

　　充分利用華南氣候優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大熱帶、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物、果樹(shù)和冬季蔬菜生產(chǎn)；根據(jù)冬季變暖和氣候波動(dòng)狀況，合理確定熱帶、亞熱帶作物種植北界；加強(qiáng)華南中北部的作物寒害防御；開(kāi)展遷飛性、流行性病蟲(chóng)害的監(jiān)控。

　　鼓勵(lì)山區(qū)發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)合理梯度布局；加強(qiáng)沿海臺(tái)風(fēng)與山區(qū)暴雨山洪災(zāi)害的預(yù)警和防范。宣傳普及登革熱等媒介傳播疾病防控知識(shí)，提高農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治能力。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)安全地區(qū)

　　生態(tài)安全地區(qū)是指人類(lèi)活動(dòng)較少，開(kāi)發(fā)相對(duì)有限，但對(duì)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全具有重大意義的典型生態(tài)區(qū)域。按不同氣候和區(qū)位條件劃分為東北森林帶、北方防沙帶、黃土高原―川滇生態(tài)屏障區(qū)、南方丘陵山區(qū)、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)。重點(diǎn)任務(wù)是保障國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)人與自然和諧相處。

　　1.東北森林帶

　　加強(qiáng)高溫、干旱、大風(fēng)、雷電等林火致災(zāi)因素和寒潮低溫天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，充分利用航空航天遙感、雷電監(jiān)測(cè)等高科技手段，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，排除火災(zāi)、凍害隱患。

　　增強(qiáng)森林火災(zāi)、凍害防控力度；選用耐火樹(shù)種營(yíng)造防火隔離帶，提高森林防火道路網(wǎng)密度，完善森林防火設(shè)施設(shè)備。選用耐旱樹(shù)種，培育人工混交林，節(jié)約生態(tài)用水量，提高造林成活率。

　　加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、適應(yīng)性和抗逆性。建立森林和濕地退化評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格控制商業(yè)采伐和濕地開(kāi)墾。

　　2.北方防沙帶

　　控制生態(tài)脆弱地區(qū)的人口規(guī)模，制止濫開(kāi)墾、濫放牧、濫樵采，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地逐步實(shí)行封禁保護(hù)；統(tǒng)籌流域水資源配置，保障下游生態(tài)用水。保護(hù)沙區(qū)現(xiàn)有植被，加快沙化土地和退耕地植被恢復(fù)，營(yíng)造防沙林，綜合治理退化草原，綜合運(yùn)用生物和工程措施治理沙化土地。

　　3.黃土高原―川滇生態(tài)屏障區(qū)

　　加強(qiáng)對(duì)水土流失、植被狀況、濕地面積變化、森林火災(zāi)、山地災(zāi)害的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)黃土高原丘陵地區(qū)和秦巴山區(qū)水土流失治理，重點(diǎn)實(shí)施25°以上陡坡退耕還林（草）和林分改造。

　　加強(qiáng)黃土高原區(qū)和秦巴山區(qū)小流域綜合治理，加大坡改梯和淤地壩工程建設(shè)力度，推廣集雨補(bǔ)灌、保墑耕作等土壤增濕措施。川滇高原山地實(shí)行草原封育禁牧；若爾蓋草原濕地和甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)采取嚴(yán)格的濕地面積管控措施，適度發(fā)展生態(tài)旅游。

　　4.南方丘陵山區(qū)

　　加強(qiáng)封山育林和撫育經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合開(kāi)展防治工程，加快山區(qū)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合生態(tài)扶貧工程，加大崩崗、巖溶區(qū)水土流失和石漠化綜合治理力度，繼續(xù)實(shí)施退耕還林，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、不宜居住的地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民。

　　加強(qiáng)西南地區(qū)干旱監(jiān)測(cè)預(yù)警，適時(shí)采取人工增雨等手段降低森林火險(xiǎn)，減少火災(zāi)發(fā)生隱患。利用有利地形興建攔蓄工程，減輕汛期洪水與季節(jié)性干旱的威脅。

　　5.青藏高原生態(tài)屏障區(qū)

　　加強(qiáng)高原區(qū)草原載畜能力評(píng)估，嚴(yán)格控制畜牧業(yè)范圍和規(guī)模；阿爾金草原實(shí)施封禁管護(hù)；藏西北羌塘地區(qū)以修復(fù)草原草甸為重點(diǎn)，以草定畜，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。強(qiáng)化冰川監(jiān)測(cè)，建立冰川―濕地―荒漠綜合管理系統(tǒng)。加大高原植被、濕地和特有物種保護(hù)力度；加強(qiáng)天然林保護(hù)，開(kāi)展退耕還林和沙化土地綜合治理。充分利用氣候變暖有利條件，發(fā)展高原河谷農(nóng)業(yè)。

　　五、保障措施

　　本戰(zhàn)略為適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域各項(xiàng)政策及其制度安排提供指導(dǎo)。各有關(guān)地方和部門(mén)要根據(jù)本戰(zhàn)略調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排，建立健全保障適應(yīng)行動(dòng)的體制機(jī)制、資金政策、技術(shù)支撐和國(guó)際合作體系。

　?。ㄒ唬┩晟企w制機(jī)制

　　1.健全適應(yīng)氣候變化的法律體系，加快建立相配套的法規(guī)和政策體系。研究制定適應(yīng)能力評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系，健全必要的管理體系和監(jiān)督考核機(jī)制。

　　2.把適應(yīng)氣候變化的各項(xiàng)任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為各級(jí)政府制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，并制定各級(jí)適應(yīng)氣候變化方案。

　　3. 建立健全適應(yīng)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌氣候變化適應(yīng)工作，鼓勵(lì)相鄰區(qū)域、同一流域或氣候條件相近的區(qū)域建立交流協(xié)調(diào)機(jī)制，在防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開(kāi)發(fā)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、森林防火、病蟲(chóng)害防治、重大工程建設(shè)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中增加適應(yīng)氣候變化工作內(nèi)容，成立多學(xué)科、多領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)能力建設(shè)

　　1.開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析，建設(shè)多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工程，健全氣候觀測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)；建立極端天氣氣候事件預(yù)警指數(shù)與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)預(yù)警信息的共享，為風(fēng)險(xiǎn)決策提供依據(jù)；重點(diǎn)做好大中城市、重要江河流域、重大基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、海洋災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

　　2.加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害防御協(xié)作聯(lián)動(dòng)；制定氣候敏感脆弱領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化應(yīng)急方案；加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，提高對(duì)干旱、冰雹等災(zāi)害的作業(yè)水平；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍；提高全社會(huì)預(yù)防與規(guī)避極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害的能力。

　　3.建立健全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化的信息化水平，深入推廣信息技術(shù)在適應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用，推進(jìn)跨部門(mén)適應(yīng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府適應(yīng)氣候變化的公共服務(wù)能力和管理水平。

　　4.加大科普教育和公眾宣傳，在基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育中納入適應(yīng)氣候變化的內(nèi)容，提升公眾適應(yīng)意識(shí)和能力；廣泛開(kāi)展適應(yīng)知識(shí)的宣傳普及，舉辦針對(duì)各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、科研院所等的氣候變化培訓(xùn)班和研修班，提高對(duì)適應(yīng)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全民參與的良好環(huán)境。

　?。ㄈ┘哟筘?cái)稅和金融政策支持力度

　　1.發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，保證國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)有可靠的資金來(lái)源；加大財(cái)政在適應(yīng)能力建設(shè)、重大技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持力度；增加財(cái)政投入，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)任務(wù)的完成；劃分適應(yīng)氣候變化的事權(quán)范圍，確定中央與地方的財(cái)政支出責(zé)任；通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道，適當(dāng)減輕經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在適應(yīng)行動(dòng)上的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)；落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與適應(yīng)行動(dòng)。

　　2.推動(dòng)氣候金融市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)氣候相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)行巨災(zāi)債券等創(chuàng)新性融資手段，完善財(cái)政金融體制改革，發(fā)揮金融市場(chǎng)在提供適應(yīng)資金中的積極作用。建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品和開(kāi)展相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)展和促進(jìn)“氣象指數(shù)保險(xiǎn)”產(chǎn)品的試點(diǎn)和推廣工作。搭建國(guó)際適應(yīng)資金承接平臺(tái)，提高國(guó)際合作資金的使用與管理能力。

　?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)支撐

　　1.圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源和科技布局，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)開(kāi)展適應(yīng)氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)估、影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及適應(yīng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

　　2.鼓勵(lì)適應(yīng)技術(shù)研發(fā)與推廣，積極示范推廣簡(jiǎn)單易行、可操作性強(qiáng)的高效適應(yīng)技術(shù)，選擇典型區(qū)域開(kāi)展適應(yīng)技術(shù)集成示范。

　　3.加強(qiáng)行業(yè)與區(qū)域科研能力建設(shè)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的適應(yīng)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；編制國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域適應(yīng)技術(shù)清單并定期發(fā)布，逐步構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)體系，發(fā)布適應(yīng)行動(dòng)指南和工具手冊(cè)。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展國(guó)際合作

　　1.加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作，積極引導(dǎo)和參與全球性、區(qū)域性合作和國(guó)際規(guī)則設(shè)計(jì)，構(gòu)建信息交流和國(guó)際合作平臺(tái)，開(kāi)展典型案例研究，與各方開(kāi)展多渠道、多層次、多樣化的合作。引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)間的適應(yīng)合作，鼓勵(lì)中方人員到國(guó)際適應(yīng)氣候變化相關(guān)機(jī)構(gòu)中任職。

　　2.繼續(xù)要求發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的義務(wù)，向發(fā)展中國(guó)家提供開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)所需的資金、技術(shù)和能力建設(shè)；積極參與公約內(nèi)外資金機(jī)制及其他國(guó)際組織的項(xiàng)目合作，充分利用各種國(guó)際資金開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)。

　　3.通過(guò)國(guó)際技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)，在引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)適應(yīng)技術(shù)的進(jìn)步。

　　4.綜合運(yùn)用能力建設(shè)、聯(lián)合研發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等方式，與其他發(fā)展中國(guó)家深入開(kāi)展適應(yīng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、荒漠化治理、水資源綜合管理、氣象與海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、有害生物監(jiān)測(cè)與防治、生物多樣性保護(hù)、海岸帶保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展“南南合作”。

　?。┳龊媒M織實(shí)施

　　發(fā)展改革部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本戰(zhàn)略實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，依據(jù)本戰(zhàn)略編制部門(mén)分工方案，明確各部門(mén)的職責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要依據(jù)部門(mén)分工方案落實(shí)相關(guān)工作，編制本部門(mén)、本領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化方案，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)本戰(zhàn)略確定的原則和任務(wù)，編制省級(jí)適應(yīng)氣候變化方案并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，監(jiān)督檢查方案的實(shí)施情況，保證方案的有效落實(shí)。