各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現結構性產能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題，運行困難加大。為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、堅決遏制煤炭產量無序增長

　　全面貫徹黨中央、國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的總體要求，完善法規(guī)政策，科學調控煤炭總量。嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸／年的煤礦、低于90萬噸／年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產管理入手，逐步淘汰9萬噸／年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模和生產能力組織生產，嚴禁違規(guī)建設和超能力生產。建立煤礦產能登記及公告制度，提高超能力生產處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結果。有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進煤炭集約化生產。(能源局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委按職責分工負責)

　　二、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔

　　2013年年底前，財政部、發(fā)展改革委要對重點產煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。請財政部、發(fā)展改革委抓緊組織落實有關工作，并向國務院作出匯報。(財政部、發(fā)展改革委、稅務總局、國土資源部、能源局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)

　　三、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理

　　按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，研究制訂商品煤質量國家標準。加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口。進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的監(jiān)測分析，根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部、財政部、稅務總局、海關總署、質檢總局、能源局按職責分工負責)

　　四、提高煤炭企業(yè)生產經營水平

　　引導煤炭企業(yè)加強市場供需分析，優(yōu)化生產布局.科學確定采掘關系.依法有序組織生產，嚴禁私采亂挖和超層越界開采；加強煤礦補充地質勘探和資源儲備，摸清老礦區(qū)外圍資源儲量，延長礦區(qū)服務年限。加強企業(yè)內部精細化管理，壓縮非生產性支出，合理控制生產經營成本，提高內控管理和安全生產水平，增加企業(yè)效益。要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運轉，進一步加大安全生產投入，保障一線職工人身安全及合法權益。充分發(fā)揮行業(yè)協會在自律管理、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、推廣先進技術和管理經驗、研究制訂標準等方面的重要作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。(能源局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、國土資源部、國資委按職責分工負責)

　　五、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

　　著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。原國有重點煤礦承擔的辦社會職能中，已分離轉移至地方的學校、公安等機構的運轉費用，按相關政策規(guī)定納入當地財政預算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。落實相關政策，解決原國有重點企業(yè)破產煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理、社會職能移交等問題。建立完善退出機制，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟，加快建設一批煤電一體化項目。研究出臺有效措施，推動煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同。加強煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產運行的配套銜接，促進煤炭供應側與需求側協調均衡發(fā)展。地方各級政府及其有關部門要根據煤炭市場變化情況，及時調整完善企業(yè)考核機制。樹立煤炭市場全國一盤棋的思想，不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護性措施。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委、能源局、鐵路局，中國鐵路總公司，省級人民政府按職責分工負責)

　　促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行任務緊迫，責任重大。各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，結合實際，扎實做好各項工作。國務院有關部門、各產煤省(區(qū)、市)人民政府要按照職能定位，明確分工，落實責任，密切配合，加強統(tǒng)籌領導和監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處，見到實效。

　　國務院辦公廳

　　2013年11月18日