近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，提出了多項煤礦安全治本攻堅舉措。日前，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華對《意見》做出解讀。

　　7700余處煤礦沒有救援隊伍

　　目前全國仍有年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦7501處，產(chǎn)能僅4.42億噸，數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%，產(chǎn)能僅占12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍，是全國煤礦平均水平的2倍以上。

　　“瓦斯仍是煤礦"第一殺手"。”付建華說，瓦斯管理混亂、防突措施不落實、瓦斯抽采不到位等問題仍然大量存在。全國3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，只有1938處進行了瓦斯抽采，多年來全國瓦斯抽采率平均僅約30%。

　　據(jù)介紹，2005年以來，全國累計取締非法煤礦5.4萬處次，關(guān)閉各類小煤礦1.6萬余處。不過，部分煤礦仍然沒有查明隱蔽致災(zāi)因素，治理更不到位。多年來小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區(qū)，且缺少技術(shù)資料。老窯、采空區(qū)的積水、瓦斯積聚等問題，給生產(chǎn)煤礦留下了嚴重安全隱患。

　　讓人憂心的是，全國尚有7700余處煤礦沒有建立救援隊伍，大部分沒有儲備足夠的應(yīng)急救援裝備和物資。一旦發(fā)生災(zāi)變，難以及時高效處置，極易造成事故擴大。

　　停建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦

　　與以往的煤礦相關(guān)管理法律法規(guī)相比，《意見》提出了20余條新的規(guī)定，著力提高煤礦準入門檻，真正減少危險源數(shù)量。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

　　“防治煤與瓦斯突出是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入、先進的技術(shù)裝備、專業(yè)的技術(shù)人才、高素質(zhì)的施工隊伍和高水平的管理能力，規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術(shù)力量。因此，還要加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，逐步減少突出礦井。”付建華說。

　　《意見》規(guī)定，不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準；煤礦開采專業(yè)性強，尤其是高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復雜等煤礦，必須具有相應(yīng)的災(zāi)害防治能力；原來的非煤礦企業(yè)或缺乏煤礦相關(guān)技術(shù)力量、不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)要開辦煤礦，必須配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和具有煤礦管理經(jīng)驗的管理人員，具備足夠的專業(yè)技術(shù)和管理能力。

　　“五職礦長”不可在他處兼職

　　為解決煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不足、技術(shù)管理落后的問題，《意見》規(guī)定，“煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員”，并明確了具體的任職資格：“五職礦長”必須具有安全資格證；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷，這樣煤礦安全生產(chǎn)才有基本保障。

　　礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長作為煤礦專職管理人員，總工程師作為全礦技術(shù)總負責人，沒有精力負責多個煤礦的管理或技術(shù)工作，因此《意見》明確規(guī)定，“五職礦長”不得在其他煤礦兼職，從而防止了“掛名礦長”或礦長資格證“一證多用”。

　　付建華表示，國家安監(jiān)總局將以50個煤礦安全重點區(qū)縣作為示范點、突破口，加快推進各項舉措。