[轉(zhuǎn)] 交通部欲重整公路收費(fèi) 打擊民營(yíng)投資
據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通部近日組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)收集截止日期為6月7日。而值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)稿》中眾多規(guī)定，旨在刺激物流業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在宏觀調(diào)控的背景下將減少民營(yíng)性質(zhì)的收費(fèi)站投資。相關(guān)規(guī)定諸如經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年等，對(duì)于民營(yíng)投資的收費(fèi)站來(lái)說(shuō)將是不小的打擊。而目前已經(jīng)修改的不少條例對(duì)于低迷的物流業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一縷曙光。
多條款被修改
記者注意《意見(jiàn)稿》列舉了將要修改的部分條例。如：在第三條增加兩款作為第二款和第三款：“非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān)；收費(fèi)公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會(huì)融資方式籌集，通過(guò)收取的車輛通行費(fèi)償還。收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥。除收費(fèi)權(quán)益以外，收費(fèi)公路不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。”
將第四條修改為：“全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費(fèi)。”
“對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品（000061）運(yùn)輸車輛和進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收獲機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在特定時(shí)段通行的其他車輛，免交車輛通行費(fèi)。聯(lián)合收獲機(jī)不得在高速公路上通行。”
將第十三條修改為：“省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高通行效率和服務(wù)水平。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。”
將第十四條第二項(xiàng)修改為：“經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”并增加“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。”
扶持物流傷投資
值得注意的是，大部分被修改的條例明顯走了一個(gè)“減少站點(diǎn)設(shè)置，合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的路線。對(duì)部分特定車輛在特定時(shí)間段免費(fèi)放行無(wú)疑會(huì)促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。而積極推行“互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)”、“不停車收費(fèi)”在很大程度上將減少收費(fèi)站的數(shù)量，在方便了民眾出行和便捷了收費(fèi)的同時(shí)，對(duì)于以盈利為目的投資高速公路的企業(yè)來(lái)說(shuō)卻是不小的打擊。而經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限不得超過(guò)25年也無(wú)疑會(huì)打擊民營(yíng)企業(yè)對(duì)高速公路投資的積極性。
“魚(yú)和熊掌不可兼得。”同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院孫章教授在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，如今中國(guó)物流成本過(guò)高，如不限制公路收費(fèi)，將會(huì)對(duì)物流業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不小的打擊。惟有減少收費(fèi)站的數(shù)量，在政策上保護(hù)物流業(yè)，才能將物流業(yè)扶持起來(lái)。
對(duì)于民營(yíng)收費(fèi)公路的投資，孫章認(rèn)為，“公路建設(shè)引進(jìn)大量的民間資金，固然是好事，但也必須要遵從國(guó)家的宏觀調(diào)控。”他表示，如果民營(yíng)性質(zhì)的收費(fèi)公路在沒(méi)有任何制約的情況下最大化，必定弊大于利。因此，“不管是民營(yíng)的，還是國(guó)有的公路收費(fèi)站數(shù)量，都必須減少。”
在相關(guān)的條例中，不難發(fā)現(xiàn)，政府將使用補(bǔ)貼的方式來(lái)彌補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)的損失，欲將現(xiàn)行公路收費(fèi)狀況進(jìn)展重整。
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