11月1日，甘肅蘭州市今冬明春供熱工作全面展開；11月1日，蘭州市首部有關(guān)煤炭經(jīng)營市場的地方性法規(guī)―《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱“《條例》”)開始正式施行。在多重力量的作用下，原先經(jīng)營秩序較為混亂的蘭州煤炭市場會(huì)有怎樣的變化呢？近日，走訪了市工信委和新建的兩大專業(yè)煤炭市場，初探“煤改氣”背景下的蘭州煤炭市場走向。

　　正規(guī)經(jīng)營戶全部進(jìn)入兩大市場

　　蘭州市工信委副主任楊正岱告訴，“煤改氣”之前，蘭州年消耗煤炭約1400萬噸，其中三大電廠消耗600萬噸，工業(yè)企業(yè)消耗450萬噸，民用取暖鍋爐消耗300萬噸，餐飲業(yè)和居民生活消耗50萬噸。“今年，蘭州市燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)"雙清零"，這樣，市場上750萬噸煤炭需求消失。也就是說，蘭州市年消耗煤炭量銳減一半。”

　　正是在這樣的大背景下，今年4月，市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)防治大氣污染建設(shè)蘭州煤炭專營市場主體實(shí)施方案的通知》，要求選址新建或利用現(xiàn)有煤炭堆場建設(shè)3-5家煤炭市場。市工信委實(shí)地調(diào)研后，確定在西固河口、城關(guān)大砂坪改造建設(shè)一個(gè)占地300畝和一個(gè)占地170畝的大型專業(yè)煤炭市場，全市有資質(zhì)的70多家煤炭經(jīng)營企業(yè)都要入場交易。“目前，位于草場街村的蘭州輝能煤炭專營市場和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西固園區(qū)內(nèi)的甘肅衛(wèi)能煤炭專營市場已建成投入使用。”楊正岱說，“西固市場側(cè)重于三大電廠的電煤供應(yīng)，而大砂坪的市場側(cè)重于居民散戶用煤。”

　　多年來，蘭州市的煤炭經(jīng)營市場比較混亂。2012年在對(duì)煤炭市場清理整頓中，依法取締無證經(jīng)營攤點(diǎn)90戶、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)218戶(近郊四區(qū)56戶)。但是，由于相應(yīng)的法規(guī)滯后，一些經(jīng)營戶隨意租地經(jīng)營，摻雜使假、以次充好，銷售劣質(zhì)煤炭的行為時(shí)有發(fā)生。市工信委電力與交通物流處處長趙強(qiáng)認(rèn)為，整頓煤炭市場，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序，提升和固定行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，很有必要。“實(shí)施《條例》是整頓煤炭市場、規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序的需要。”

　　從源頭上堵住劣質(zhì)煤

　　據(jù)環(huán)保部門檢測，蘭州市城區(qū)可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等三項(xiàng)主要空氣污染物負(fù)荷分別為50%、30%、20%，其中可吸入顆粒物負(fù)荷中煤煙塵約占30%(采暖期煤煙塵占70%，非采暖期煤煙塵占30%)。

　　因此，通過制定實(shí)施《條例》，規(guī)范用煤標(biāo)準(zhǔn)，禁止高硫份、高灰份煤炭的經(jīng)營和使用，從源頭上堵住有煙煤和劣質(zhì)煤進(jìn)入蘭州市的生產(chǎn)領(lǐng)域和流通市場，防治燃煤對(duì)大氣的污染，顯得尤為迫切。

　　每年，市上有關(guān)部門都多次組織聯(lián)合執(zhí)法力量進(jìn)行專項(xiàng)治理和整頓，但整治效果往往只能保持一段時(shí)間，其后便又恢復(fù)原貌。楊正岱認(rèn)為，蘭州市煤炭市場的亂象主要源于缺乏大型專業(yè)煤炭市場以及專門的地方性法律法規(guī)約束。在以往聯(lián)合整治過程中，工作人員只能依靠省市相關(guān)文件作為依據(jù)對(duì)煤炭市場進(jìn)行整頓，并沒有相應(yīng)的查處執(zhí)法能力，缺乏執(zhí)法依據(jù)。而這就直接導(dǎo)致了很多煤炭經(jīng)營戶“陰奉陽違”的配合治理，等風(fēng)頭過后依舊我行我素，聯(lián)合執(zhí)法部門只能疲于奔命的四處嚴(yán)堵，卻無實(shí)質(zhì)性的懲處能力。

　　那么，《條例》的實(shí)施對(duì)開展全市煤炭經(jīng)營市場清理整頓、電廠用煤監(jiān)管、卡口查堵等工作，建立全市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)范化、長效化的機(jī)制提供了法律依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督管理的需要。

　　規(guī)范經(jīng)營行為嚴(yán)格監(jiān)督制度

　　“堅(jiān)決取締非法經(jīng)營戶，所有的合法經(jīng)營戶都進(jìn)入兩大專業(yè)煤炭市場經(jīng)營交易，這給我們的監(jiān)管工作帶來了極大的便利。一方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)戶進(jìn)行取締；另一方面，我們的執(zhí)法人員只要守住兩大市場，定期對(duì)市場內(nèi)交易的煤炭質(zhì)量進(jìn)行檢測，就能從源頭上保證全市煤炭質(zhì)量。”楊正岱說，“《條例》中，監(jiān)督管理主要規(guī)定了兩種煤炭環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)(大型耗煤企業(yè)和民用)由市人民政府制定、實(shí)施和公布。同時(shí)，《條例》規(guī)范了煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理工作人員的執(zhí)法行為，規(guī)定了煤質(zhì)檢測和向大型耗煤企業(yè)派駐煤質(zhì)監(jiān)督員的制度，規(guī)定了對(duì)煤炭運(yùn)輸車輛進(jìn)入中心城區(qū)設(shè)置卡口檢查的制度。”

　　在國電第二熱電廠，看到電廠外有環(huán)保監(jiān)測車，而來自工信、環(huán)保等部門的執(zhí)法人員也天天駐廠監(jiān)測電廠用煤質(zhì)量。

　　同時(shí)，《條例》規(guī)定了相關(guān)的煤炭經(jīng)營，根據(jù)蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了由相關(guān)監(jiān)管部門制定煤炭交易市場、二級(jí)煤炭網(wǎng)點(diǎn)配送布局和煤炭總量控制計(jì)劃。對(duì)煤炭總量控制、設(shè)置煤炭交易市場、布局二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)、大型耗煤企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂中長期購銷合同、購買和使用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)煤炭等行為進(jìn)行了規(guī)范。

　　煤炭經(jīng)營戶都進(jìn)了市場，市場離市區(qū)又較遠(yuǎn)，餐飲業(yè)及居民用煤又如何保證呢？趙處長說：“為了解決這一問題，我們在近郊四區(qū)設(shè)置80個(gè)二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)。二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)是煤炭專營市場的延伸，由煤炭專營市場授權(quán)經(jīng)營，僅限銷售煤炭專營市場的各類煤炭產(chǎn)品。”

　　在蘭州市舉全市之力保藍(lán)天的大背景下，新的《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理?xiàng)l例》將使煤炭市場朝著正規(guī)、環(huán)保、有序的方向健康發(fā)展。