煤炭是工業(yè)的糧食。但在中國(guó)轉(zhuǎn)變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、治理大氣霧霾和行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等大背景下，煤炭的隆冬已然逼近。

　　“從目前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，煤炭市場(chǎng)下行壓力仍然很大。”在10月21日召開(kāi)的“2013國(guó)際煤炭峰會(huì)暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇上”，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)分析稱，四季度煤炭市場(chǎng)仍將保持寬松態(tài)勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力將進(jìn)一步加大。

　　更有甚者，山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng)卜昌森在當(dāng)日的發(fā)言中預(yù)言，“中國(guó)煤炭行業(yè)尚處深秋，真正的冬天還沒(méi)有到來(lái)。”

　　多部委官員及中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人就此表示，為促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，政府將加強(qiáng)煤炭產(chǎn)量調(diào)控，化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　前三季煤炭消費(fèi)增幅降至2.6%

　　自2012年5月以來(lái)，煤炭市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下，需求疲軟。

　　方君實(shí)指出，今年前三季度，煤炭產(chǎn)量同比下降，消費(fèi)增幅放緩，全社會(huì)庫(kù)存居高不下，煤炭?jī)r(jià)格連連下跌，行業(yè)利用水平下滑，應(yīng)收賬款增加。

　　截至今年9月底，煤炭產(chǎn)量同比下降2.5%。1―9月份，煤炭消費(fèi)增幅降至2.6%。全社會(huì)煤炭庫(kù)存一直維持在3億噸左右，超正常庫(kù)存1.5億噸。9月底，5500大卡動(dòng)力煤秦皇島港平倉(cāng)價(jià)同比下降80元/噸，降幅13%；焦肥精煤同比下降126元/噸，降幅9.8%。

　　方君實(shí)認(rèn)為，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的影響因素是多方面的。“主要是市場(chǎng)供需寬松，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱重，開(kāi)采成本又剛性增加。”

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來(lái)的7年間，全國(guó)煤炭采選業(yè)固定投資完成2.27萬(wàn)億元，累計(jì)新增煤炭產(chǎn)能約20多億噸。截至2012年底，全國(guó)煤礦總產(chǎn)能達(dá)到40億噸左右，產(chǎn)能建設(shè)超前約4億噸。

　　并且，煤炭需求增速放緩、進(jìn)口煤沖擊等因素正在疊加。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在會(huì)上表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由前些年的兩位數(shù)降至7%左右，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)也將隨之從1.0降至0.4左右，煤炭消費(fèi)年均增速降至約3%。與此同時(shí)，2013年全年煤炭進(jìn)口量有望突破3億噸，再創(chuàng)新高。

　　據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年前三季度我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.39億噸，同比增長(zhǎng)17.6%，距離去年全年2.89億噸的進(jìn)口量?jī)H數(shù)步之遙。

　　除去上述因素，方君實(shí)指出，煤炭企業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后，也是造成其深陷困境的原因之一。另外，煤炭運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)多，物流成本高，也增加了煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

　　嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　方君實(shí)提出，為促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，需要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)量調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)停止新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，“樹(shù)立全國(guó)煤炭市場(chǎng)一盤(pán)棋的思想。”

　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)宋元明也表示，國(guó)家煤監(jiān)局將嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。并鼓勵(lì)和扶持小煤礦機(jī)械化改造，對(duì)不采用機(jī)械化開(kāi)采的新建和改擴(kuò)建煤礦一律不再核準(zhǔn)。

　　“這些不僅是實(shí)現(xiàn)礦工安全的重大舉措，同樣也是促進(jìn)調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)版的重要舉措。” 宋元明說(shuō)。

　　此前10月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，提出到2015年底全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦。

　　王顯政表示，目前中國(guó)1.4萬(wàn)處煤礦中，30萬(wàn)噸以下的小型煤礦占近1萬(wàn)處，這些企業(yè)“布局趨同、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高且利潤(rùn)低”。

　　方君實(shí)指出，到2015年，全國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)量要減少到4000家以內(nèi)，小煤礦產(chǎn)量比重由17%降至12%。未來(lái)我國(guó)煤炭供應(yīng)將主要依靠14個(gè)大型煤炭基地和大型、特大型現(xiàn)代化煤礦。“到2015年新增10個(gè)億噸級(jí)和10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上，大型煤炭基地內(nèi)的煤炭產(chǎn)量達(dá)36.2億噸，占全國(guó)比重的93%。”

　　方君實(shí)表示，新近出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生新的影響。

　　卜昌森回應(yīng)稱，煤炭不達(dá)標(biāo)排放是二氧化碳的罪魁禍?zhǔn)?，也是造成霧霾天氣的主要因素之一。“環(huán)境、節(jié)能減排對(duì)煤炭行業(yè)的約束越來(lái)越嚴(yán)格，煤炭行業(yè)對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。”

　　但方君實(shí)提醒，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)能源需求還將適度增加。在充分考慮利用新能源、可再生能源以及天然氣的前提下，煤炭的消費(fèi)比重將有所下降。“盡管如此，我們測(cè)算煤炭消費(fèi)總量仍需小幅增長(zhǎng)。在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)的主體能源。”

　　據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)初步研究預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)量將達(dá)48億噸左右。