“一是總投資較上年增長10%以上；二是投放機械臺班較上年增長11.2%；三是完成土石方量較上年增長5.1%；四是農(nóng)民投工投勞36.4億個工日，較上年有所增長。”

　　在2013年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會上，水利部部長陳雷提出在今冬明春要完成如上目標(biāo)。

　　水利投資創(chuàng)歷史新高

　　自2011年“一號文件”提出要加強農(nóng)田水利建設(shè)，并提取土地出讓收益的10%用于水利建設(shè)以來，中央和各級政府在農(nóng)田水利建設(shè)上的投資呈逐年增長態(tài)勢。

　　國務(wù)院副總理汪洋表示，去冬今春以來，中央財政累計安排農(nóng)田水利基本建設(shè)資金1233億元，較上年增長16.9%，創(chuàng)歷史新高。

　　這些資金中，中央和地方政府的財政投入依然占大頭。財政部部長助理胡靜林表示，2013年，中央財政安排180億元支持小型農(nóng)田水利建設(shè)；安排218億元支持中小河流治理和重點小型水庫除險加固；安排中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。另外，胡靜林介紹，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準農(nóng)田示范工程的中央財政資金達到214.5億元，其中60%以上投入農(nóng)田水利建設(shè)。此外，中央財政還安排了15.43億元，支持308個重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，安排獎補資金238億元。中央基本建設(shè)投資、新增建設(shè)用地有償使用費等用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入也有較大規(guī)模的增加。

　　發(fā)改委方面則有另一本賬，發(fā)改委副主任杜鷹在會上表示，2013年，安排98億元用于支持大中型灌區(qū)與灌排泵站改造、節(jié)水灌溉增效示范等工程建設(shè)和新建灌區(qū)；安排67億元，用于新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，其中大部分用于農(nóng)田水利建設(shè)；安排108億元，用于樞紐水源工程建設(shè)。

　　從各地情況來看，在總體投資看漲的同時，也暴露出土地出讓收益征收不足和投資不均的問題。

　　安徽省副省長梁衛(wèi)國稱，去冬以來，安徽省財政專項資金新增6億元用于農(nóng)田水利建設(shè)補助獎勵，去冬今春以來，全省累計投入財政資金57.3億元，其中土地出讓收益17.5億元。

　　四川省副省長曲木史哈稱，2012年以來，已從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金21億多元；通過一事一議、民辦公助、產(chǎn)權(quán)調(diào)動、效益促進、載體推動調(diào)動群眾籌資13.6億元，占總投入的11%。

　　投資多元化任重道遠

　　針對農(nóng)田水利建設(shè)中政府投資比重大、社會投資不足的問題，汪洋表示，要創(chuàng)新資金投入機制。水利投資欠賬很多，不論是大的水利項目，還是小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，光靠財政投資難以滿足需要，要深入研究資金籌措新機制，努力拓寬資金渠道。各級政府要把農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財政投入重點，認真落實好土地出讓收益計提及統(tǒng)籌、水利建設(shè)基金等政策，發(fā)揮公共財政在水利建設(shè)投入中的主導(dǎo)作用。

　　水利部部長陳雷則表示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大投入，落實土地出讓收益計提及統(tǒng)籌、民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息、金融支持等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入。

　　杜鷹表示，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，進一步調(diào)動農(nóng)民和社會參與的積極性，健全管護機制，保障農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。

　　不過，在中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長鄭風(fēng)田看來，農(nóng)田水利建設(shè)本來就是一個公共工程，外溢性強，投資大，收效慢，很難期望社會資本會大規(guī)模投入，因此這一工程基本上還需要以政府投資為主，當(dāng)然這也不排除有些項目通過某些創(chuàng)新手段吸引外部資本，但畢竟是少數(shù)。

　　雖然近兩年來，水利建設(shè)的缺口在逐漸補上，但一些突出問題依然嚴重。

　　汪洋在會上稱，目前我國還有近一半的耕地缺少灌排條件，現(xiàn)有的灌區(qū)也存在工程老化、失修嚴重，靠天吃飯的問題沒有徹底解決，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食生產(chǎn)的最大“硬傷”。

　　此外，我國人均占有水資源量僅為世界平均水平的1/4，是世界13個貧水國之一，同時我國農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的60%以上，但用水方式粗放、利用效率低下問題十分突出。我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.51，而世界先進水平已經(jīng)達到0.7-0.8。

　　鄭風(fēng)田表示，我國糧食產(chǎn)量取得十連增的代價十分慘痛，一些地方大量超采地下水，過度使用化肥、農(nóng)藥，將本應(yīng)用于生態(tài)目的的地塊也開墾為耕地，農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴重，未來糧食增產(chǎn)的態(tài)勢是否能繼續(xù)，值得擔(dān)憂。