[轉(zhuǎn)] 發(fā)改委：避免城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化

2013-04-25 10:12 來(lái)源： 瀏覽：620 評(píng)論：(0) 作者：余凡

新型城鎮(zhèn)化將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些潛力？當(dāng)前各地對(duì)新型城鎮(zhèn)化還存在哪些誤區(qū)？新型城鎮(zhèn)化究竟該如何推進(jìn)？昨日，在由中國(guó)建投投資研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“城鎮(zhèn)化與投資研討會(huì)”上，來(lái)自政府部門官員和學(xué)界專家均做出了詳細(xì)分析。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望上半年推出，目前正在修訂階段，城市空間擴(kuò)展模式將面臨新調(diào)整。針對(duì)城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，上述官員明確表態(tài)，城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化，相反高房?jī)r(jià)是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展新障礙。

　　未來(lái)20年3億人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)

　　昨日探討會(huì)上首發(fā)的2013年《投資藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”）指出，新型城鎮(zhèn)化將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量。到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，中國(guó)總?cè)丝趯⒊^(guò)15億人，屆時(shí)居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過(guò)10億人。也就是說(shuō)未來(lái)20年中國(guó)農(nóng)村的人口將減少1/3以上，將有3億人由農(nóng)村移居到城市和城鎮(zhèn)。

　　中國(guó)建投投資研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉志紅表示，城鎮(zhèn)化將對(duì)未來(lái)投資體系的改革、投資市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前中國(guó)以常住人口口徑計(jì)算的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了52%，但是以戶籍人口計(jì)算城鎮(zhèn)化率僅超過(guò)35%。17個(gè)百分點(diǎn)的差距，蘊(yùn)含著巨大的投資空間。在這一過(guò)程中，消費(fèi)的升級(jí)帶來(lái)了新的投資機(jī)遇。

　　高房?jī)r(jià)成城鎮(zhèn)化發(fā)展新障礙

　　參與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃制定的袁喜祿認(rèn)為，在當(dāng)前需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩之下，主要依靠出口、依靠工業(yè)、依靠投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局不可能再延續(xù)，所以在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后下，再依靠工業(yè)擴(kuò)張推動(dòng)城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。

　　“從目前一些地方的情況來(lái)看，熱衷于上投資、招商引資、搞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，雖然名義上強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，但很多做法還是以往發(fā)展模式的延續(xù)。”袁喜祿強(qiáng)調(diào)，今后城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)應(yīng)該要從過(guò)去單純的關(guān)注招商引資、大上投資項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變到關(guān)注人、關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)含的就業(yè)潛力，為城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造條件。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制培育出的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機(jī)會(huì)，這不是幾個(gè)大的重大項(xiàng)目所能替代的。

　　袁喜祿明確表示，我國(guó)在傳統(tǒng)的戶籍制度等體制障礙沒(méi)有完全消除的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展都面臨新的障礙，高房?jī)r(jià)就是新的障礙之一。“高房?jī)r(jià)不僅是農(nóng)民進(jìn)城的高門檻，其實(shí)也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮。一方面城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該是房地產(chǎn)化。另一方面，沒(méi)有百姓可承受的房?jī)r(jià)，沒(méi)有房地產(chǎn)的健康發(fā)展也就沒(méi)有未來(lái)的城鎮(zhèn)化。”

　　城市空間拓展將面臨新調(diào)整

　　袁喜祿透露，未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市空間擴(kuò)展的模式將面臨新調(diào)整。未來(lái)城鎮(zhèn)化的空間布局模式要改變以往大開發(fā)、分散開發(fā)的模式。以往是個(gè)城市就要做大做強(qiáng)，是個(gè)大城市就要變成國(guó)際化大都市，這是不可能的。此外，未來(lái)要按照“集中均衡式的布局模式”，以城市群為載體，通過(guò)城市群的產(chǎn)業(yè)集群、人口的集中、城鎮(zhèn)的密集提高規(guī)模效益和集聚效益。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法表示，未來(lái)城市發(fā)展用地應(yīng)更多關(guān)注城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行存量規(guī)劃，而不是再去占用耕地。

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