王力凝＼黃杰

　　10月18日上午，國內目前唯一可以依據(jù)提貨單進行交割的商品期貨品種――鐵礦石期貨正式在大連商品交易所上市交易。

　　“管制進口鐵礦石配額過去一度是國內調控鋼鐵產能的重要措施，眼下借助上市鐵礦石期貨，意在放開市場管制，形成新的價格形成機制，進而助力國內獲取國際鋼鐵定價權和過剩產能結構調整?！眳⒓予F礦石期貨上市研討會的國家發(fā)改委官員稱，“化解”過剩產能非一日之功，但打通監(jiān)管通道，還定價權于市場，也是本輪改革的應有之意。

　　3天前，10月15日由國家發(fā)改委等部委起草、國務院發(fā)布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，再次將新一輪產能調控推向風口浪尖。

　　在金銀島分析師徐勇波看來，出現(xiàn)產能過剩的一個重要原因在于地方政府主導的盲目投資，所以要使過剩產能化解落到實處，突破口在于解決地方政府之間與中央的利益博弈，擺脫地方一味追求GDP的發(fā)展模式。

　　首提從“抑制”轉向“化解”

　　雖未病入膏肓，卻已冰凍三尺―― 國務院在《意見》中指出，2012年年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。而值得關注的是，這些行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

　　相比此前的4月和7月分別出臺的過剩產能整治政策，此次《意見》提出消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的路徑。對于產能過剩的行業(yè)確定了明確的政治目標。

　　鋼鐵行業(yè)要壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上；電解鋁行業(yè)要求2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在基準價格上上浮10%；平板玻璃深加工率則要求達到50%以上。水泥行業(yè)則要求推廣使用高標號水泥和高性能混凝土?？傮w看，國務院要求在提前一年完成“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

　　徐勇波、生意社分析師范艷霞等人士認為，從各個行業(yè)的總產能上看，被淘汰的落后產能占比“杯水車薪”，要完成上述目標不是難事。

　　“這次稱為"化解"，而不是以往的"抑制"或"遏制"或"清理"，就可以看出國家對產能過剩的整治思路正在發(fā)生變化?！眹野l(fā)改委相關產業(yè)司局人士在接受《中國經營報(,)》采訪時表示，也可以理解為此番“化解”背后，是一大批“黑戶產能”將在地方政府幫助下獲得合法身份。

　　該人士表示，此前的國家政策主要是依靠限制市場準入進行行政審批，而本次明確以市場主導機制為主，著重發(fā)揮企業(yè)在產能清理中的作用等。

　　還權于市場

　　產能過剩調控政策年內三度加碼，顯現(xiàn)決策層對于整治資源低效利用和產業(yè)結構調整的迫切態(tài)度。而在行政命令之外，也能看到政府力圖利用價格機制，還權于市場調控的思路。近期多個期貨品種部署加快即是例證。

　　“以鐵礦石期貨為例，從源頭上看，鐵礦石價格受制于國際巨頭，其價格走勢也一度脫離鋼材的下游需求和基本面，進而出現(xiàn)了鋼鐵價格不取決于下游需求，反而由原材料即鐵礦石價格漲跌而決定、最終導致中國鋼鐵工業(yè)虧損累累的窘迫局面?！?0月18日參加鐵礦石期貨上市研討會的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會某領導指出，期貨市場是歐美經濟體調控產能的主要工具之一，發(fā)改委等層面此番放行鐵礦石期貨背后，也暗示國家對于本輪產能調控志在必得。

　　“政府眼下的壓力不再是GDP多少，轉而變?yōu)樨瀼刂醒霙Q策的執(zhí)行力和環(huán)境整治。這個大方向基本確定了?！鄙鲜龉I(yè)協(xié)會人員表示。過去政策管制太多，導致需求不振的同時，原料價格卻一路維穩(wěn)甚至飆漲，進而導致鋼廠等加工環(huán)節(jié)變成了被壓榨的對象和虧損大戶。價格機制不活造成資源匹配效率低下，部分行業(yè)產能過剩卻利潤率走低。

　　在經歷了一輪行政審批權下放之后，動輒數(shù)十億元乃至上百億元的鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資，由過去采取中央部委審批制轉由省級地方政府把關，向上報備。“換言之，地方政府弄虛作假的違紀成本將顯著增加，由市場博弈而產生的終端價格勢必會反作用于上游環(huán)節(jié)，進而理順過剩產能行業(yè)的定價機制和管理機制?！?/p>

　　獲知，氧化鋁、純堿、電力等與過剩產能戚戚相關的上游原料的期貨品種，亦已進入研發(fā)范圍，不排除快速推出，以助力過剩產能結構調整。

　　考核追責地方官

　　調控過剩產能之路始于2003年，《關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，最早進入調控的只有鋼鐵、水泥和電解鋁三個行業(yè)，隨后的10年來，包括船舶在內的多個行業(yè)納入調控范圍，然而各行業(yè)卻頻現(xiàn)“屢調屢增”。

　　鋼鐵產能從2003年的3億噸增長至目前的10億噸；電解鋁產能從同期的554萬噸增加到2765萬噸；水泥產能則由同期的8億噸增長到了29.4億噸。

　　“9月底一個鋼鐵行業(yè)研討會上，新疆的一個小縣城還賣力向參會嘉賓推介當?shù)氐匿撹F項目，宣稱當?shù)鼐哂袃?yōu)惠的土地、稅收、電價政策?！币晃徊辉妇呙匿撹F行業(yè)人士告訴，大量的鋼鐵、電解鋁企業(yè)仍向中國西部地區(qū)轉移和擴產，產能過剩在西部進一步加劇的形勢非常明顯。

　　顯然，GDP考核壓力下，是尋求政績的地方政府導演出這幕“屢調屢增”的荒誕劇。在此背景下， 《意見》中，特意突出了地方政府作用，將遏制重復建設、“化解”產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系就成了“亮點”。

　　上述國家發(fā)改委相關產業(yè)司局人士表示，根據(jù)本次政策，將會對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

　　“本次政策中強調了對地方政府的約束，比起以往有所加強?！毙煊虏ū硎?，“化解”產能過剩最根本的仍是要推動市場的調控倒逼作用，政府則應減少直接干預，加強監(jiān)管。

　　從工信部了解到，本次《意見》仍只是一個大體的實施綱領，后期還將出臺更為具體的土地、金融、財稅、價格等細化配套措施。