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[轉(zhuǎn)] 農(nóng)業(yè)部首次發(fā)文明確:鼓勵農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地

2013-10-17 01:00 來源: 每日經(jīng)濟新聞 瀏覽:546 評論:(0) 作者:開拓者金融網(wǎng)

  每日經(jīng)濟新聞(,) 張雯

  “鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地。”這是近日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》(以下簡稱《意見》)里明確提到的。

  在今年9月初召開的全國農(nóng)機社會化服務(wù)現(xiàn)場會上,提出到2020年農(nóng)機社會化服務(wù)經(jīng)營總收入超過8000億元。

  對此,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長宗錦耀指出,推進農(nóng)機社會化服務(wù),是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰來種、種什么、怎么種”重大問題的現(xiàn)實途徑。

  事實上,一直以來,“我國農(nóng)機社會化服務(wù)存在服務(wù)主體實力不強、服務(wù)范圍較窄、專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)條件薄弱等突出問題。”

  農(nóng)業(yè)部一位內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟新聞》表示,此意見的出臺會在一定程度上解決上述問題,現(xiàn)在只是一份初步的指導意見稿,具體扶持政策最快將于年內(nèi)出臺。

  鼓勵農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地

  農(nóng)機社會化服務(wù)是指農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)等。

  目前,農(nóng)機社會化服務(wù)還存在服務(wù)主體實力不強、服務(wù)范圍較窄、專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)條件薄弱等突出問題。

  為此,農(nóng)業(yè)部將在未來將把培育新型農(nóng)機社會化服務(wù)主體、構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系等作為推進農(nóng)機社會化服務(wù)的重要任務(wù)。

  值得注意的是,《意見》提出鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地,開展包括農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)項目,成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。

  業(yè)內(nèi)人士分析指出,這是農(nóng)業(yè)部首次明確土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機合作社聯(lián)系在一起,而在此之前,農(nóng)機合作社承包流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地只是在一些地方“試水”。

  譬如在今年上半年,河南洛陽已擁有流轉(zhuǎn)土地超千畝的農(nóng)機合作社27家,山東菏澤通過農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地12萬畝,湖北廣水通過農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地超11萬畝。

  業(yè)內(nèi)專家表示,“小農(nóng)改造及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)核心是土地問題,而土地流轉(zhuǎn)是解決這一問題的重要方式,但是激進的、大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),不僅難以提高土地效益實現(xiàn)農(nóng)民增收目標,而且會降低公共品供給效率,將導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入被動狀態(tài)。”

  上述專家認為,該《意見》發(fā)展農(nóng)民以家庭財產(chǎn)入股的農(nóng)機合作社,逐步推進土地經(jīng)營的聯(lián)合,此舉不僅可以保留家庭經(jīng)營的效益,也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。

  同時,在效率優(yōu)先的前提下,將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化聯(lián)系在一起,以一種“溫和”的方式涉入農(nóng)村土地環(huán)節(jié),意義重大。

  宗錦耀表示,我國現(xiàn)有2.6億農(nóng)戶,戶均耕地不到7.5畝,但近年來耕地向種糧能手流轉(zhuǎn)的趨勢日益明顯,分散的、封閉的小農(nóng)經(jīng)濟正在加快向規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

  將實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)收入超8000億

  《意見》指出,將支持創(chuàng)辦股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機服務(wù)中心、農(nóng)機租賃公司等新型農(nóng)機社會化服務(wù)主體,引導農(nóng)機戶和農(nóng)戶采取帶機具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社,鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織作為農(nóng)機化財政項目和基本建設(shè)項目的承擔和實施主體。

  社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員任長青向《每日經(jīng)濟新聞》分析認為,該《意見》說明今后一段時期內(nèi),農(nóng)業(yè)機械化將著眼于發(fā)展多組織主體,吸納民間資本。

  在今年9月初召開的全國農(nóng)機社會化服務(wù)現(xiàn)場會上,提出到2020年農(nóng)機社會化服務(wù)經(jīng)營總收入超過8000億元。

  而當前農(nóng)機社會化服務(wù)的主要組織形式是農(nóng)機合作社。

  但各自為戰(zhàn)的農(nóng)機合作社缺乏地區(qū)統(tǒng)一的運營管理,效率低下,部分農(nóng)機合作社還存在利潤分割不透明等粗放性經(jīng)營問題,有農(nóng)機的農(nóng)戶不愿意加入,從而進一步導致農(nóng)機閑置,時常造成“有機戶閑、無機戶難”式的效率低下。

  而農(nóng)機合作社之外的農(nóng)機社會化服務(wù)力量,更為分散,信息獲取能力低,購置農(nóng)機同質(zhì)化程度高,提供社會化服務(wù)時內(nèi)容單一。

  《每日經(jīng)濟新聞》了解到,針對這種困境,早在農(nóng)業(yè)部出臺《意見》之前,各地方政府已開始了發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化社會服務(wù)的改革試驗。

  四川省近日公布,將實行鼓勵農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)入社參股的農(nóng)業(yè)機械化政策,農(nóng)機具將列入農(nóng)業(yè)政策性保險(放心保)范圍。

  作為水稻大省的湖南,計劃未來5年建設(shè)1000個經(jīng)營規(guī)模為500畝左右的水稻生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)代農(nóng)機合作社,以50萬畝的規(guī)模輻射周邊地塊。

  任長青認為,這些措施是將分散的“小農(nóng)”納入規(guī)?;?jīng)濟的嘗試,也許最終將形成全省共受一個 “大腦”指揮的農(nóng)機服務(wù)發(fā)展模式。


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