關(guān)于全省建設(shè)礦井全部停建進(jìn)行安全大整頓的通知

　　山西省煤炭工業(yè)廳文件

　　晉煤辦發(fā)[2013]1401號(hào)

　　各市煤炭工業(yè)局、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：

　　為貫徹落實(shí)10月9日省安委會(huì)緊急會(huì)議關(guān)于全省煤礦安全生產(chǎn)的重要精神，深刻吸取山西焦煤集團(tuán)汾西礦業(yè)正升煤業(yè)有限公司“9?28”透水事故教訓(xùn)，根據(jù)省政府要求，全省所有建設(shè)礦井（包括新建、兼并重組整合、持證改造等各類在建礦井）從即日起一律停止建設(shè)進(jìn)行全覆蓋安全大整頓?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、正確認(rèn)清形勢(shì)，所有建設(shè)礦井立即停止建設(shè)施工

　　隨著山西省煤礦淺部及上組煤層資源枯竭，尤其是利用過(guò)去小煤礦進(jìn)行兼并重組整合礦井的全面開(kāi)工建設(shè)，地質(zhì)構(gòu)造、水文、瓦斯等條件的復(fù)雜程度增大，地質(zhì)勘探程度不足、水文地質(zhì)情況不清、管理力量薄弱、技術(shù)人才缺乏等影響建設(shè)安全的不利因素和條件越來(lái)越明顯地在建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)。山西焦煤汾西礦業(yè)正升煤業(yè)有限公司、陽(yáng)泉平定古州偉峰煤業(yè)有限公司透水事故的發(fā)生，更是暴露出一些煤炭企業(yè)存在遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄、探放水措施不落實(shí)、安全管理混亂等嚴(yán)重影響山西省煤礦建設(shè)安全形勢(shì)的非法違規(guī)建設(shè)行為。

　　為切實(shí)解決建設(shè)礦井存在的不安全因素，杜絕“帶病”搞建設(shè)，根據(jù)省政府要求，全省所有建設(shè)礦井立即停止建設(shè)進(jìn)行全覆蓋安全大整頓。由各市煤炭管理部門(mén)、五大國(guó)有煤炭集團(tuán)公司根據(jù)本通知要求負(fù)責(zé)進(jìn)行安排部署，停止所管轄建設(shè)礦井的井下建設(shè)施工活動(dòng)。同時(shí)，要做好停工整頓期間的監(jiān)督管理工作，制定停工建設(shè)期間的安全管理措施，落實(shí)各停建礦井的相關(guān)責(zé)任人，保證及時(shí)徹底停工到位、監(jiān)管到位。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展全覆蓋安全大整頓行動(dòng)

　　各市、各集團(tuán)公司要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的安全大整頓領(lǐng)導(dǎo)組，組織相關(guān)技術(shù)人員，制定停建整頓及復(fù)工驗(yàn)收方案，對(duì)所有建設(shè)礦井進(jìn)行一次全覆蓋安全大整頓。

　?。ㄒ唬?duì)水文地質(zhì)管理工作進(jìn)行全面整頓。逐一對(duì)所管轄礦井水文地質(zhì)情況進(jìn)行全面會(huì)診治理。地質(zhì)資料必須能滿足建設(shè)需要；正確劃分水文地質(zhì)類型；徹底摸清井田內(nèi)及周邊采空區(qū)、舊巷道的分布范圍和積水情況；查明地質(zhì)構(gòu)造及其導(dǎo)水性；已有地質(zhì)資料和預(yù)測(cè)涌水量與建設(shè)過(guò)程中實(shí)際涌水量不符的，必須進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探；建設(shè)單位必須設(shè)立探放水專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備齊全探放水人員和探放水設(shè)備；制定齊全有效的探放水制度，實(shí)行探掘分離管理，落實(shí)“有掘必探”制度的措施和責(zé)任人。水文地質(zhì)情況摸不清的不準(zhǔn)復(fù)工。

　?。ǘ?duì)瓦斯及通風(fēng)管理工作進(jìn)行全面整頓。通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠，主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)等通風(fēng)設(shè)施運(yùn)行正常，井下各作業(yè)及用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)流可靠穩(wěn)定；密閉、風(fēng)門(mén)、調(diào)節(jié)風(fēng)窗等通風(fēng)構(gòu)筑物完好無(wú)損，防止風(fēng)流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；制定齊全有效的瓦斯防范措施；按規(guī)定進(jìn)行瓦斯涌出量預(yù)測(cè)、瓦斯等級(jí)鑒定的上報(bào)審批工作；煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；煤與瓦斯突出礦井制定區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施并保證落實(shí)到位；瓦斯抽采達(dá)標(biāo)；一期井筒見(jiàn)煤前，必須安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀器設(shè)備，進(jìn)入二期工程施工前，必須保證安全監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建成運(yùn)行。

　　（三）對(duì)施工順序進(jìn)行全面整頓。嚴(yán)格按照一、二、三期施工順序組織施工；施工組織設(shè)計(jì)要由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位會(huì)審后組織實(shí)施；一期井筒施工完成，必須要首先構(gòu)成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)、安裝完善的提升設(shè)備；二期工程施工中，井底車(chē)場(chǎng)、中央水泵房、水倉(cāng)、中央變電所等主要硐室工程完成并形成安全可靠的運(yùn)輸、供電、排水、供水、壓風(fēng)、通訊聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等主要系統(tǒng)后，方可進(jìn)行后續(xù)工程施工；下山采區(qū)必須建成完善的采區(qū)排水系統(tǒng)后，方可進(jìn)行工作面順槽施工。

　　（四）對(duì)現(xiàn)有施工工程和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面整頓。全面整頓與批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)不符的施工工程；建設(shè)過(guò)程中因煤層賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯涌出量、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、水文地質(zhì)類型等原地質(zhì)勘探結(jié)果與實(shí)際存在重大差異影響安全施工及投產(chǎn)后安全生產(chǎn)的，必須進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充完善；按批準(zhǔn)的用途使用措施井；合理確定井下掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)；嚴(yán)禁存在擅自組織生產(chǎn)出煤、擅自啟封關(guān)閉井筒、擅自打開(kāi)與建設(shè)區(qū)域無(wú)關(guān)的舊系統(tǒng)、持證生產(chǎn)礦井在設(shè)計(jì)的建設(shè)區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)出煤、生產(chǎn)區(qū)域與建設(shè)區(qū)域相互影響、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間推進(jìn)備用工作面或在首采區(qū)首采面范圍外布置工作面等現(xiàn)象。

　　（五）對(duì)施工隊(duì)伍管理進(jìn)行全面整頓。不得存在掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包工程的施工隊(duì)伍；施工單位的資質(zhì)等級(jí)范圍必須與承攬工程相適應(yīng)；建設(shè)單位必須建立施工單位人員安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)用工管理檔案并進(jìn)行全面有效管理；施工人員必須全部與施工單位總公司簽訂勞動(dòng)用工合同。

　?。?duì)建設(shè)單位辦礦能力進(jìn)行全面整頓。兼并重組礦井主體企業(yè)必須對(duì)建設(shè)礦井進(jìn)行實(shí)質(zhì)性全面接管；建設(shè)單位必須有足夠的辦礦能力，保證辦礦資金落實(shí)到位，配備滿足建設(shè)期間安全管理的專業(yè)技術(shù)人員；制定齊全的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位的全面管理責(zé)任；杜絕一些單位存在的“以包代管”、“名管實(shí)不管”行為。

　?。ㄆ撸?duì)安全教育培訓(xùn)和勞動(dòng)用工管理情況進(jìn)行全面整頓。進(jìn)一步對(duì)建設(shè)單位及施工單位人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高全體從業(yè)人員的安全建設(shè)意識(shí)及水害防治等識(shí)災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行復(fù)工驗(yàn)收程序

　　建設(shè)礦井完成大整頓工作后，由市煤炭管理部門(mén)、五大國(guó)有集團(tuán)公司嚴(yán)格按照省政府辦公廳以晉政辦發(fā)〔2008〕9號(hào)和晉政辦函〔2009〕13號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的山西省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施方案中規(guī)定的復(fù)工驗(yàn)收程序，做好本次建設(shè)礦井安全整頓的復(fù)工復(fù)建驗(yàn)收工作。合格一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)。對(duì)于不具備安全建設(shè)條件、隱患不能徹底消除、水文地質(zhì)條件不清、建設(shè)單位全面管理責(zé)任不明確、水患防范措施落實(shí)不到位、安全管理薄弱、安全意識(shí)不提高的礦井，堅(jiān)決不予復(fù)工復(fù)建。

　　四、其他要求

　　（一） 做好本次安全整頓工作進(jìn)展情況的報(bào)送工作。各市、各集團(tuán)公司從本文下發(fā)之日起，每10天向省煤炭廳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處匯報(bào)一次本次停工整頓進(jìn)展情況。停工整頓期間，省廳將結(jié)合今年進(jìn)行的全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查的“回頭看”工作，由晉煤安發(fā)〔2013〕800號(hào)文件確定的省級(jí)各督查組對(duì)全省建設(shè)礦井的停工、整頓、整改、驗(yàn)收、復(fù)工等情況進(jìn)行抽查。

　　（二）做好停工整頓期間建設(shè)礦井的其他工作。即日起各單位申請(qǐng)辦理建設(shè)礦井的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、開(kāi)工建設(shè)審批及相關(guān)延期工作，必須提交完善的復(fù)工驗(yàn)收手續(xù)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井可繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定履行竣工驗(yàn)收手續(xù)。

　　山西省煤炭工業(yè)廳

　　2013年10月10日