近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，產(chǎn)生了一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的農(nóng)戶，提高了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效率。新型城鎮(zhèn)化正在踐行著土地流轉(zhuǎn)的益處，支撐著中國(guó)未來(lái)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ痪褪侵袊?guó)城鎮(zhèn)化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，隨著農(nóng)村土地的逐漸流轉(zhuǎn)，資金支持不足的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，如流轉(zhuǎn)后規(guī)?；?jīng)營(yíng)資金支持不足、農(nóng)村資金逆流城市、土地補(bǔ)貼不到位和社會(huì)保障缺乏等。另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)。當(dāng)前越來(lái)越多的社會(huì)資本紛紛進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建之中，在這樣的一輪產(chǎn)業(yè)革命的浪潮中，傳統(tǒng)的農(nóng)村金融服務(wù)如何能夠適應(yīng)并推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，乃至促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善與良序發(fā)展，將是至關(guān)重要的問題。

　　筆者近日在采訪中發(fā)現(xiàn)，就上述問題存在兩種來(lái)自不同方面的現(xiàn)象。一方面，在一些縣域的農(nóng)金機(jī)構(gòu)自身對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局及方式的變化認(rèn)識(shí)不清晰，業(yè)務(wù)發(fā)展思路還是停留在傳統(tǒng)的“三農(nóng)”信貸服務(wù)之上；另一方面，一些已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及正在投資進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的部分企業(yè)正在抓住土地流轉(zhuǎn)的契機(jī)，構(gòu)建或延伸自身的產(chǎn)品及服務(wù)鏈。而這兩種情形很明顯存在著一定的錯(cuò)位。

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就未來(lái)農(nóng)村金融體系建設(shè)而言，需要構(gòu)建和完善整合具有多層次、多渠道的農(nóng)村金融服務(wù)體系，以期達(dá)到穩(wěn)定的農(nóng)村金融資源配置。

　　那么，基于土地流轉(zhuǎn)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，農(nóng)金機(jī)構(gòu)如何制定相應(yīng)的策略，并且能夠起到重要的引領(lǐng)或推動(dòng)作用呢？需要從以下六個(gè)方面入手。

　　首先，建立多層次、多渠道的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村金融體系中的要素構(gòu)成基本明確，但是，仍然存在著產(chǎn)品及服務(wù)的同質(zhì)化而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，非銀行的金融服務(wù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域才剛剛開始，主要還是需要伴隨著這輪“三農(nóng)”內(nèi)涵構(gòu)成的演變而進(jìn)一步豐富與完善，但是，金融企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一定具備相當(dāng)?shù)膶?dǎo)向和引領(lǐng)的作用。據(jù)了解，已經(jīng)有部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在部分省市開始進(jìn)行前期的設(shè)計(jì)及布局，從傳統(tǒng)的線性作業(yè)模式向著“面向客戶端”的事業(yè)部制轉(zhuǎn)變，這將是未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必行之路。

　　其次，出臺(tái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面貸款配套政策，發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù)。上述所謂政策并不是一味地針對(duì)土地流轉(zhuǎn)，而是要結(jié)合其流轉(zhuǎn)行為與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的打造。筆者在某縣采訪時(shí)，看到一家做奶牛養(yǎng)殖并為知名奶業(yè)企業(yè)提供原奶的地方性農(nóng)業(yè)企業(yè)，這家企業(yè)為自己未來(lái)的發(fā)展設(shè)計(jì)了一套現(xiàn)代化的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)模式，即借助擴(kuò)大其奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，利用奶牛產(chǎn)生的糞便制造有機(jī)肥料，同時(shí)，通過當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，取得3000畝地來(lái)種植有機(jī)蔬菜，凡是參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶都成為這家具有一定規(guī)模的蔬菜種植公司的“股東”，既是生產(chǎn)者，又是獲益者。上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的實(shí)施完全有賴于當(dāng)?shù)氐囊患肄r(nóng)村信用社的層層支持，步步推動(dòng)。這個(gè)案例說明，只要抓住土地流轉(zhuǎn)的良機(jī)，確定好自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)適時(shí)地進(jìn)行扶持與推動(dòng)，必然會(huì)達(dá)成多贏的目標(biāo)。

　　其三，創(chuàng)新發(fā)展諸如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（放心保）、金融擔(dān)保、租賃、信托等非傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)，使其更有利于土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的需要?？偨Y(jié)過去10年的農(nóng)村金融改革的發(fā)展歷程，可以看到，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體層次及水平有了明顯的提升。但是基于各種因素，銀行機(jī)構(gòu)所能提供的金融服務(wù)還是非常單一且匱乏的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更加完善而全面的金融服務(wù)支持。并且不得不關(guān)注的還有基于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的沖擊，未來(lái)客戶的生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等均面臨新的方式的挑戰(zhàn)，因此，在服務(wù)模式上必然要進(jìn)行較大的調(diào)整。一個(gè)良序的金融生態(tài)環(huán)境存在著兩大重要因素，分別為穩(wěn)定的資源配置以及風(fēng)險(xiǎn)與收益動(dòng)態(tài)的平衡機(jī)制。

　　其四，需要建立并逐步健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系。從長(zhǎng)期來(lái)看，要促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民毫無(wú)顧忌地將土地流轉(zhuǎn)出去，就必須建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民在即使沒有土地作為生活保障的情況下，也有由社會(huì)提供的保障來(lái)使其生活問題得到妥善解決。具體而言，就是要加快建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障體系，徹底解決農(nóng)民依賴承包土地養(yǎng)老防病的保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

　　其五，采取支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的形式對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者給予資金支持。中央和地方財(cái)政每年要安排一定比例資金用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的雙方都進(jìn)行補(bǔ)貼，采取措施真正將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼落實(shí)到位。使農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼真正到位?？梢詮闹醒脬y行對(duì)農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款中劃一部分，地方財(cái)政出一部分，從事為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融機(jī)構(gòu)籌一部分，成立支農(nóng)周轉(zhuǎn)金進(jìn)行循環(huán)使用，支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者開展經(jīng)營(yíng)。這個(gè)問題的落實(shí)需要解決好兩個(gè)方面的問題，分別是與地方政府之間規(guī)則確立問題以及土地確權(quán)的問題。

　　其六，加大信用環(huán)境建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信用體系建設(shè)。信用體系建設(shè)應(yīng)從城市逐漸向農(nóng)村擴(kuò)張，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府在維護(hù)信用秩序方面的主導(dǎo)作用，形成以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的社會(huì)信用整治格局，從而減少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村金融積極放貸創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　綜上所述，要使得農(nóng)村金融服務(wù)有力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要來(lái)自各個(gè)方面的努力，而這些要素方如何確立目標(biāo)與方向，同時(shí)把握好各自的定位及職責(zé)都是關(guān)鍵性問題。既需要規(guī)則的制定者及監(jiān)督者的智慧，又需要實(shí)際操作者的大膽創(chuàng)新，只有這樣，才可能使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展核心引擎――城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生足夠強(qiáng)大的推動(dòng)力，這可稱得上是“國(guó)計(jì)民生”的大事。