李東超

　　上周，一則中國欲買下烏克蘭300萬公頃農(nóng)田的消息引發(fā)各界關(guān)注。300萬公頃即3萬平方公里，占烏克蘭國土面積的5%、可耕地總面積的9%，更直觀地說，相當(dāng)于一個(gè)比利時(shí)或亞美尼亞。

　　一時(shí)間，為之叫好者有之，抨擊中國“海外土地殖民”者亦有之。種種爭(zhēng)議，如中國做出任何一項(xiàng)重大海外舉動(dòng)時(shí)一樣，始終圍繞在耳旁。盡管事后證實(shí)該消息并不屬實(shí)，但糧食安全和中國農(nóng)業(yè)“走出去”的話題卻再次引起熱議。

　　糧食是人類生產(chǎn)生活最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食安全的重要性超過任何一種物質(zhì)資源，因?yàn)檫@關(guān)系到一個(gè)國家或民族最基本的生存。中國雖是農(nóng)業(yè)大國，但人均土地和農(nóng)業(yè)資源并不富裕，以不到10%的世界耕地養(yǎng)活著近20%的世界人口。這種資源的稀缺性必然導(dǎo)致中國將大力利用海外農(nóng)業(yè)資源。

　　同中國能源“走出去”一樣，農(nóng)業(yè)“走出去”始于上世紀(jì)后期，但不同的是，中國農(nóng)業(yè)因?yàn)榧Z食自給率較高，最初的“走出去”并非為大量獲取資源以滿足國內(nèi)需求，反而是以對(duì)外援助的方式幫助他國。然而，進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是加入世貿(mào)組織后，中國農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)消費(fèi)的快速增長，對(duì)海外市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易的依賴也逐漸加大。

　　2012年，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額1757.7億美元，其中進(jìn)口1124.8億美元，比2001年剛加入世貿(mào)組織時(shí)增長了近8.5倍，年均增幅22.5%；出口632.9億美元，比2001年增長了2.9倍，年均增幅13.1%；凈進(jìn)口達(dá)491.9億美元。

　　其間，中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度也有所增加，從2001年的15%增加至2010年的20.2%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度從2001年的6.4%增加至2010年的11.8%。其中，大豆、油籽和棉花等資源性產(chǎn)品和小麥、玉米等谷物進(jìn)口大幅增加。中國已經(jīng)是世界第一大大豆進(jìn)口國，占世界大豆進(jìn)口量的60%。

　　這些數(shù)據(jù)似乎表明，中國不僅要到國際市場(chǎng)來“搶油”、“搶礦”，還要來“搶糧”了。鑒于糧食對(duì)發(fā)展中國家的高度重要性，中國農(nóng)業(yè)“走出去”所帶來的敏感性甚至超過能源。這也是中國為何更容易被貼上“土地殖民”標(biāo)簽的緣由。而在國內(nèi)，對(duì)進(jìn)口依賴的敏感也促使保護(hù)主義在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抬頭。

　　從保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益和確保大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的角度出發(fā)，進(jìn)行一定的保護(hù)是必要的。但如果每個(gè)國家都過于強(qiáng)調(diào)對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的保護(hù)，就無法形成有效的國際市場(chǎng)，各國的比較優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)，最終受損的是全人類的福祉。

　　關(guān)于糧食（供應(yīng)）安全，聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾給出一個(gè)定義：任何人在任何時(shí)候能以支付得起的價(jià)格獲得維持生活和生產(chǎn)活動(dòng)所必需的糧食。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，我們必須認(rèn)清一個(gè)邏輯――如果缺乏某種資源，就應(yīng)通過貿(mào)易用富裕的資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品換取稀缺資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品。中國如此，其他國家也如此。只有當(dāng)國際市場(chǎng)的資源得到有效配置，供給才能豐富，糧食安全才能得到最有效的保障。

　　中國農(nóng)業(yè)“走出去”就是這樣的國際資源配置。它能增加全球農(nóng)產(chǎn)品供給，而不僅僅是為本國撈取資源，這也是破除“中國威脅論”和“新殖民主義論”的最有力武器。

　　如前所述，中國農(nóng)業(yè)“走出去”最開始的方式并非獲取資源，而是帶有援助性質(zhì)的合作開發(fā)。在新時(shí)期，農(nóng)業(yè)援助的性質(zhì)慢慢褪色，農(nóng)業(yè)投資的形式逐漸興起。

　　目前，中國農(nóng)業(yè)“走出去”主要有對(duì)外投資、技術(shù)合作和商品貿(mào)易等形式，其中，土地開荒式的基礎(chǔ)設(shè)施援建和高層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作最受資源國的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，中國農(nóng)林牧副漁對(duì)外直接投資存量達(dá)到26 億美元，從事海外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的企業(yè)已有700多家，為非洲、南美和東南亞等地市場(chǎng)提供了數(shù)十萬噸糧食，對(duì)發(fā)展資源國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、豐富農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、保障供應(yīng)、增加就業(yè)起到了非常重要的作用。

　　這些成績很大一部分是建立在早期農(nóng)業(yè)對(duì)外援助的基礎(chǔ)上的。自上世紀(jì)60年代開始，中國即通過無償援助或無息、優(yōu)惠貼息貸款等方式建設(shè)了200余個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在俄羅斯、東南亞和拉美等國和地區(qū)建立了各種稀缺資源的開發(fā)基地。中國還派出農(nóng)業(yè)技術(shù)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才，興修水利工程。通過這種援建，不僅密切了和發(fā)展中國家的關(guān)系，也為當(dāng)前的“走出去”打下了政治基礎(chǔ)。

　　非洲、南美、東歐和東南亞的許多發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)資源豐富，地理環(huán)境優(yōu)越，土地和勞動(dòng)力成本又低，開發(fā)潛力巨大，并具有強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿。中國作為農(nóng)業(yè)大國，在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上能與之形成互補(bǔ)。

　　只有通過這種互利共贏的方式，才能有效推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)“走出去”，在滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求的同時(shí)，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，增加全球農(nóng)產(chǎn)品供給。如果能做到這點(diǎn)，烏克蘭即使真的向中國租售300萬公頃農(nóng)田，也不足為奇了。

　?。ㄗ髡邽榈谝回?cái)經(jīng)研究院特約研究員）