我國主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)供求形勢已經(jīng)由上世紀90年代的總量平衡、豐年有余，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗幕酒胶?、結(jié)構(gòu)性短缺、長期偏緊。在耕地等自然資源有限的前提下，如何協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，如何協(xié)調(diào)國內(nèi)國外兩個市場，彌補部分農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口，事關農(nóng)業(yè)調(diào)控的大局。

　　我國主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　（一）糧食由供求基本平衡轉(zhuǎn)為供求趨緊，國際市場日益成為不可或缺的重要補充。

　　2000年以來我國逐漸由以前的糧食凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進口國，三大主糧（大米、小麥、玉米）全部轉(zhuǎn)為凈進口，且凈進口量逐年攀升。未來十年我國主要谷物產(chǎn)量增長速度小于消費量的增長速度，自給率水平將呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，但整體仍能保持在95%以上。我國主要谷物進口量將整體呈現(xiàn)上升趨勢，到2021年小麥、粗糧、大米三個糧食品種的進口總量將突破1700萬噸。

　?。ǘ┯土献越o率較低且生產(chǎn)難以大幅增加，依賴國際市場的格局難以逆轉(zhuǎn)。

　　由于比較效益低下、播種面積萎縮，近些年來，我國油料產(chǎn)量增長緩慢。2000~2011年間，油料總產(chǎn)量從4496萬噸增長到4657萬噸，年均增長0.3%。其中大豆產(chǎn)量和播種面積降幅最大，均為12%左右。但隨著人口規(guī)模的增長和居民收入水平的提高，我國食用植物油消費總量穩(wěn)步增長。2011年達到最高值2595萬噸，比2000年增長了44.3%，年均增長3.4%。由此導致我國油料自給率相對較低，對外依存度逐年提高。目前我國油料和食用植物油的自給率僅為45%和30%，進口量增長迅速。未來我國主要油料及食用植物油的供求格局仍將偏緊，部分品種進口將有進一步擴大的趨勢。

　?。ㄈ?ldquo;大進大出”格局或?qū)⒕S持，棉花對外依存度進一步上升。

　　新世紀以來我國棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢，產(chǎn)區(qū)逐漸向西北轉(zhuǎn)移。棉花產(chǎn)量由2000年的442萬噸增至2011年的659萬噸，增幅為49.2%。同期由于我國紡織工業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ玫窖杆籴尫牛藁ㄏM量迅速增長，由2000年的495萬噸增至2011年的849萬噸，增幅達71.5%，增速超過產(chǎn)量。目前我國棉花“大進大出”格局基本形成，對外依存度達25%。為彌補供需缺口，近年來我國的棉花年均進口量在250萬噸左右，約占世界貿(mào)易量的1/3。但同時，我國也是世界紡織品服裝出口第一大國，常年出口額占世界紡織品服裝出口總額的30%左右。未來我國棉花將繼續(xù)維持“兩頭在外、大進大出”的格局，進口將成為一種常態(tài)。

　　保證未來我國主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的建議

　　（一）主要谷物必須堅持基本自給，國際市場作為必要補充。

　　我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，糧食安全問題始終是治國安邦的頭等大事。稻谷、小麥、玉米等重要糧食品種必須堅持基本自給，對稻谷、小麥等口糧作物要爭取達到100%的自給率，對玉米則要保持在95%以上，即進口量不宜超過國內(nèi)消費量的5%。為實現(xiàn)這一目標，需要重點采取五個方面的措施：

　　一是加強耕地和水資源的保護和有效利用。堅決實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，確保全國耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝。加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，深化基層水管體制和農(nóng)業(yè)水價的改革。

　　二是大力提升科技進步對糧食增產(chǎn)的貢獻率。加快優(yōu)良品種繁育和推廣，充分發(fā)揮新品種增產(chǎn)潛力。集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培及田間管理技術(shù)，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術(shù)推廣補貼機制。加強中低產(chǎn)田改造技術(shù)研發(fā)。

　　三是不斷完善糧食補貼及價格政策。不斷完善現(xiàn)有補貼政策，把增量資金向重點農(nóng)產(chǎn)品和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，并建立健全對糧食主產(chǎn)縣的利益補償機制。盡快調(diào)整現(xiàn)行的價格政策，既要減少政策對市場的扭曲，又要防止價格的過度波動，例如合理確定最低收購價水平和國家托市收購的數(shù)量，建立健全中央及主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的糧食價格監(jiān)測和預警系統(tǒng)。

　　四是積極推進種植機械化、服務社會化和糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體新型化。積極推進針對重點環(huán)節(jié)的關鍵技術(shù)和機械設備的研發(fā)和推廣，并進一步完善農(nóng)機具購置補貼。加強糧食生產(chǎn)社會化服務體系建設。培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括農(nóng)民種糧合作社、種糧專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。

　　五是充分利用國際市場，發(fā)揮好進出口調(diào)控機制作用。應加強對我國糧食進出口的監(jiān)測和管理，適時啟動貿(mào)易救濟措施，嚴厲打擊走私，規(guī)范市場秩序，為國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　（二）油料產(chǎn)業(yè)重點在于保護農(nóng)民種植收益和本土油脂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時合理調(diào)整國內(nèi)食用植物油消費結(jié)構(gòu)。

　　一是加大對國內(nèi)油料作物的財政補貼和獎勵制度，調(diào)動農(nóng)民和地方政府的種植積極性。加強對油料作物良種培育和使用的支持，加大對產(chǎn)油大縣的資金獎勵力度并擴大產(chǎn)油大縣獎勵范圍，加快油料作物機械化發(fā)展以緩解勞動力資源約束。

　　二是支持國內(nèi)油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持本土油脂加工企業(yè)做大做強。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)支持壓榨企業(yè)建設儲藏、運輸?shù)任锪髟O施和加工設備的更新改造，支持壓榨企業(yè)在周遍地區(qū)建設優(yōu)質(zhì)原料基地，鼓勵企業(yè)兼并重組，扶持一批規(guī)模相對較大的地方油脂加工企業(yè)。

　　三是實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，建立海外油料基地。將南美的大豆和東南亞的棕櫚油作為開拓海外油料來源的重點，支持企業(yè)建立穩(wěn)定可靠的進口油料保障體系，開拓與巴西、阿根廷等主要油料進口國的直接貿(mào)易渠道。

　　四是大力發(fā)展小品種食用植物油生產(chǎn)。利用我國林業(yè)資源優(yōu)勢，大力支持開發(fā)油茶、油橄欖、文冠果、核桃等木本食用油料。重視發(fā)展棉籽、米糠、玉米胚產(chǎn)業(yè)，有效利用兼用型油源生產(chǎn)棉籽油、玉米油和米糠油，增加食用油供應。

　　五是加大對新型食用植物油的宣傳，引導居民科學適量消費。加強食用植物油種類與食用知識的市場宣傳，提高我國居民對小品種食用植物油及油脂消費合理水平的認識，減少浪費及過度消費現(xiàn)象。

　?。ㄈ┟藁óa(chǎn)業(yè)重點在于穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)，同時充分利用國際市場。

　　一是加大生產(chǎn)扶持力度，切實穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)。建議比照糧食生產(chǎn)，對種棉普遍實行農(nóng)資綜合補貼，補貼標準高于現(xiàn)行糧食農(nóng)資綜合補貼水平的50%為宜。從未來看，穩(wěn)定我國棉花生產(chǎn)的關鍵在新疆棉區(qū)。建議對新疆棉花采取的膜下滴灌、機械化采摘等新型生產(chǎn)技術(shù)給予適當補貼，鼓勵增加生產(chǎn)，以彌補其他棉區(qū)的減產(chǎn)。

　　二是完善國內(nèi)棉花供需調(diào)控體系。建立權(quán)威的信息發(fā)布平臺和棉花預警機制，繼續(xù)棉花市場化改革，建立現(xiàn)代棉花市場體系，完善棉花主產(chǎn)區(qū)自然災害和生物災害的應急反應機制，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險（放心保）的方案，并在一些災害頻繁地區(qū)進行試點。

　　三是充分利用國際市場調(diào)劑余缺。加強與產(chǎn)棉國的多雙邊合作，擴大我國棉花的進口來源。改進棉花進口管理政策，堅持實行滑準稅，公開明確進口配額的數(shù)量和發(fā)放時間，建議每年9月至下年2月新棉上市期間不增發(fā)棉花進口配額，3月明確本年度的滑準稅配額數(shù)量和發(fā)放時間。對超出配額的進口采取公開拍賣方式，拍賣規(guī)模和時間由國家發(fā)展改革委、財政部和農(nóng)業(yè)部根據(jù)國內(nèi)供求缺口的變化聯(lián)合制定。