邵海鵬

　　做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。9月23~24日，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。

　　韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，著重解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。這也與今年中央“一號(hào)文件”提出的時(shí)間要求一致。

　　共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長(zhǎng)魏延安對(duì)表示，土地確權(quán)在法律上進(jìn)一步明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，由簡(jiǎn)單的確認(rèn)承包關(guān)系發(fā)展為確認(rèn)土地的權(quán)能。這為今后建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)。

　　近年來，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，大量人口向城市轉(zhuǎn)移后，農(nóng)村客觀上出現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)現(xiàn)條件。

　　為適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形勢(shì)，魏延安認(rèn)為，必須以明晰的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提，為保護(hù)農(nóng)民的利益、明晰各方面的權(quán)屬奠定基礎(chǔ)，也為農(nóng)村規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易打下基礎(chǔ)。“否則可能出現(xiàn)農(nóng)民利益難以保護(hù)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清、容易發(fā)生矛盾糾紛、流轉(zhuǎn)難以規(guī)范、農(nóng)村金融難以突破等局面。”

　　魏延安認(rèn)為，土地確權(quán)將為農(nóng)村金融改革鋪平道路，農(nóng)地?zé)o法抵押貸款的問題也將隨著農(nóng)村土地權(quán)屬的法律確認(rèn)和規(guī)范，有了操作的可能。

　　目前各地試點(diǎn)已經(jīng)包括了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)地上建設(shè)的養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備抵（質(zhì)）押貸款，活體動(dòng)物、果園、苗木等生物資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款，農(nóng)村宅基地、農(nóng)村房屋抵押貸款，無形資產(chǎn)抵押貸款等，這些均是建立在農(nóng)村土地確權(quán)工作基礎(chǔ)上的。

　　魏延安建議，土地確權(quán)后應(yīng)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為法律明確后的土地權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供規(guī)范的平臺(tái)。比如溫州、武漢、廣西田東縣等地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，都是為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易鑒證、產(chǎn)權(quán)抵押貸款鑒證、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估、處置銀行不良資產(chǎn)、政策法規(guī)咨詢等十多種產(chǎn)權(quán)集中規(guī)范交易提供平臺(tái)。

　　旨于全面查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積、用途等基本情況的確權(quán)工作，因涉及范圍廣、牽涉相關(guān)利益多，需要相應(yīng)配套才能推進(jìn)。其中較為重要的有，工作經(jīng)費(fèi)、組織保障、技術(shù)和人力保障等。

　　其中尤為重要的是工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)土資源部地籍管理司巡視員兼副司長(zhǎng)冷宏志曾對(duì)媒體表示，對(duì)一個(gè)中等縣來說，如果沒有工作基礎(chǔ)，一切從頭開始，完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，一般需要1500萬(wàn)元左右的資金。即使工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，加快推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)更新完善和全覆蓋也需要大量的資金支持。

　　今年“一號(hào)文件”指出，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助。韓長(zhǎng)賦在座談會(huì)上表示，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，按照中央要求抓緊落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

　　據(jù)了解，為確權(quán)工作，江蘇落實(shí)經(jīng)費(fèi)3億多元，廣東投入工作經(jīng)費(fèi)11.3億元。