臨近4月，隨著東北玉米主產區(qū)的春耕即將開始，玉米臨儲改革消息也備受業(yè)界關注。為便于農戶在對比種植效益后確定今年的種植結構，日前發(fā)改委經貿司副司長劉小南稱，今年東北三省和內蒙古自治區(qū)的玉米臨時收儲政策調整為市場化收購加補貼的機制。

　　玉米臨儲改革

　　據國家統(tǒng)計局公布數據顯示，2015年全國玉米產量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而2015年消費量僅在3500億斤左右。由于國際糧價深度回落，國內糧價已成為全球“高地”。隨著玉米庫存不斷增加，東北等核心產區(qū)新糧收儲矛盾和安全儲糧壓力也比較突出。

　　“連續(xù)8年的臨儲政策，扭曲了國內玉米市場價格，特別在國際糧食供應過剩環(huán)境下，政府需要解決天量的玉米庫存。春節(jié)后市場不斷傳出玉米臨儲政策發(fā)生變化消息，直到國家發(fā)改委宣布2016年將玉米臨時收儲政策調整為‘市場化收購’加‘補貼’的新機制?！鞭r產品(000061,股吧)集購網研究員楊三接受采訪時表示。

　　楊三表示，這進一步確定了玉米臨儲政策轉變格局，參考大豆、棉花目標價格政策實施效果，未來玉米也將逐步實施目標價格，理順國內玉米價格形成機制，提升玉米下游相關產品的出口競爭優(yōu)勢。短期來看，玉米屬于主糧，年產量大，涉及農民眾多，直接實施目標政策概率不大，新政策可能以市場收購價補貼多種政策共同實施。

　　北京東方艾格農業(yè)咨詢公司分析師馬文峰表示：“玉米不需要政府大量買入，雖然政府已表示會在9月份下調設定的玉米價格，但下調后的價格仍會比全球價格高一些?！?/p>

　　“類似于玉米這樣的品種的話，實際上如果條件成熟，改革是可以一步到位的，比如說今年中央要出政策的話，我們是主張盡量到位。當然也可以分兩到三年走一步看一步是可以的。但是通過最近幾個月市場反應，我們覺得一步到位條件是成熟的?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心秘書長程國強接受媒體采訪時表示。

　　也就是說一步到位退出臨儲，最后中央有一個托底的機制。其中，最核心的是退出以后，究竟怎么補償農民的利益。程國強表示：“將來對種玉米農民補償的話，不一定是跟玉米的面積產量掛鉤。因為現(xiàn)在玉米的庫存這么大，如果要去庫存的話，需要采取很多措施，除了需求方面發(fā)力外，還要通過深加工消化高庫存。”

　　長久以來，東北三省及內蒙古是我國重要的玉米產區(qū)，近兩年由于臨儲價格偏高，該地區(qū)玉米難于外運，大量的玉米只能流入臨儲庫，這導致玉米深加工企業(yè)深受高成本影響，下游產品難與華北地區(qū)競爭。截至3月25日，2015-2016年度玉米累計收儲量10352萬噸，剔除部分的華北轉運糧，整個東北三省及內蒙古玉米生產潛力超過1.2億噸，占全國玉米總產量45%以上。

　　“自國家臨時存儲玉米收購價格下調后，玉米一降再降，種植玉米的收入較上一年有所下降。此前我們手頭還拿著一些玉米，但近期玉米價格再次出現(xiàn)下滑，很多農戶對于玉米價格仍持觀望態(tài)度，到現(xiàn)在玉米市場銷量未出現(xiàn)大幅度上漲的情況。雖說玉米臨儲的政策越來越細化，但心里面還是不太踏實?！睎|北農戶接受采訪時表示。

　　“新的政策執(zhí)行后，國內玉米市場將面臨重新定價。對于補貼則主要是針對玉米種植農戶，保障其種植收益，尤其是要保障優(yōu)質玉米產區(qū)的種植，并且可以使農戶進行隨行就市的玉米銷售，這樣也有利于農戶收益的穩(wěn)定。中央財政的玉米相關補貼，可以由中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付給種植者?！鄙駝P投資公司投研總監(jiān)高艷濱接受采訪時表示。

　　減少玉米替代物

　　在國家去庫存的強大壓力下，此前市場普遍認為5月后政策糧將集中出庫，為避免進口玉米缺乏競爭優(yōu)勢，相關企業(yè)進口玉米船期集中在5月之前。

　　程國強表示，對于供給側，我提的建議是要管住進口，那些玉米的替代產品不能讓它進口，采取所有的辦法既符合世貿組織規(guī)則又符合我們國情的辦法。最后要有效調控糧食進口，打擊走私，通過有效管理，管住進口。每年可以減少兩三千萬的進口就等于多消耗兩三千萬的庫存。

　　“由于國內玉米種植成本等方面與進口玉米差距較大，完全實現(xiàn)與國際玉米價格一致起碼在短期內難度較大，但中國進口玉米實行配額管理，真正影響國內市場的也是配額內玉米進口，而未來國內玉米價格向配額內玉米進口價格靠攏還是有可能的?！敝袊衩拙W分析師焦陽接受采訪時表示。

　　焦陽認為，實際上近兩年對國內玉米市場沖擊較大的是高粱、大麥等不受配額管理限制的低價替代品，國內玉米市場化調整、玉米價格合理回落，減少高粱、大麥等低價替代品使用將是方向，在此過程中，更多國內玉米需求將轉回由國內供應實現(xiàn)，利于國內玉米庫存的消化。

　　按照目前情況來看，東北地區(qū)玉米因臨儲因素，價格偏貴，東北地區(qū)淀粉加工企業(yè)普遍虧損在200元/噸，而華北地區(qū)仍可實現(xiàn)小幅盈利。價格市場化后，東北地區(qū)深加工產能利用率將有所回升，下游產品價格走低，有利于提升產品出口。

　　除了臨儲政策的改變之外，需適當補貼深加工企業(yè)，而補貼金額和時限有待確定，給企業(yè)補貼，可以保證企業(yè)在采購玉米進行生產的過程中，有一定的利潤空間，否則玉米的去庫存將較難完成。

　　“由于臨儲政策變化，國家大的方向上是使劣勢地區(qū)的玉米改種，而相關改種政策的指導意見和建議，以及改種品種等關系到種植戶切身利益的補貼和收益等問題，仍有待明確；此外，去除玉米庫存，必須要進行必要的拍賣和輪儲，那么明確的拍賣、輪儲價格和時間，將有可能在后期公布和確認。”高艷濱接受采訪時表示。