張明華委員建議：

　　全國政協(xié)十二屆四次會議昨日下午在京閉幕。全國政協(xié)委員張明華近日在向全國兩會提交的《關于加大糧食生產(chǎn)供給側改革的提案》中提出，加強金融對糧食市場的支撐作用，利用好大宗商品現(xiàn)貨、期貨市場，引導市場對糧價走勢的合理預期，維護國內(nèi)市場的穩(wěn)定和廣大農(nóng)民的利益。

　　截至2015年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，總產(chǎn)量達到6.2億噸。糧食增產(chǎn)本來意味著進口可以相應減少，但事實正好相反，全國糧食進口不降反增，去年達到1.2億噸，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、糧食庫存和糧食進口“三量齊增”的困局。在張明華看來，這是由我國糧食生產(chǎn)成本高、品質(zhì)偏低，生產(chǎn)結構與需求結構極不對稱等因素造成的，糧食生產(chǎn)供給側改革迫在眉睫。

　　對此，張明華提出四方面建議：一是調(diào)產(chǎn)能，穩(wěn)步推進糧食種植結構調(diào)整；二是降成本，積極推動糧食生產(chǎn)能力提升；三是去庫存，逐步理順糧食價格市場形成機制；四是補短板，不斷加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。

　　在“理順糧食價格市場形成機制”方面，張明華建議，推進價補分離，完善糧食最低價收儲制度，調(diào)整實施范圍和糧食品種，把對農(nóng)民的補貼與糧價脫離，使糧價真正成為反映市場供求關系的信號，從而引導各種資源對農(nóng)業(yè)的投入程度和方向，體現(xiàn)市場配置資源的基礎性作用。加快研究建立多層次的農(nóng)民補貼制度，彌補日益擴大的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的剪刀差，使價格回歸市場，讓補貼直達農(nóng)民。同時，要利用好國內(nèi)、國際兩個市場，靈活應用配額制度，保持適度進口，豐富市場品種，降低工業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)原料成本，發(fā)揮價格的“鲇魚效應”。此外，要加強金融對糧食市場的支撐作用，利用好大宗商品現(xiàn)貨、期貨市場，引導市場對糧價走勢的合理預期，最大限度抵消國際糧價大起大落的不利影響，維護國內(nèi)市場的穩(wěn)定和廣大農(nóng)民的利益。

　　對于糧食種植結構調(diào)整，張明華認為，一方面，要根據(jù)市場需求，有保有壓，在確保中央提出的“谷物基本自給，口糧絕對安全”的要求下，去除低效、無效產(chǎn)能，調(diào)減市場供給豐裕、庫存爆滿的糧食品種產(chǎn)能，科學構建糧食、經(jīng)濟作物、飼料協(xié)調(diào)發(fā)展的作物種植格局。另一方面，要根據(jù)區(qū)域特點，合理規(guī)劃作物的種植帶，探索建立耕地的生態(tài)補償機制，因地制宜推進耕地的休耕輪作制度，涵養(yǎng)地力。另外，還要根據(jù)消費特點，大力提升糧食生產(chǎn)品質(zhì)，積極引導形成市場消費熱點。