戴春晨 廣州

　　2月23日，農(nóng)業(yè)部向北京、河北、內(nèi)蒙古等14個(gè)省市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。

　　根據(jù)這份文件，到2020年，我國(guó)馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。這較一年前農(nóng)業(yè)部提及的“1.5億畝”和“主糧消費(fèi)50%”目標(biāo)有所下調(diào)。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)部希望此舉能調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，作為替代“鐮刀彎”地區(qū)玉米的理想作物之一。

　　接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)采訪的多名專(zhuān)家表示，調(diào)整量化目標(biāo)，預(yù)示著高層對(duì)馬鈴薯主糧化的推進(jìn)有更理性的評(píng)估和理解。從長(zhǎng)期看，馬鈴薯主糧化有利于維護(hù)我國(guó)的糧食安全，但目前需要落地配套政策，理順從技術(shù)、存儲(chǔ)、加工到市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈障礙。

　　馬鈴薯替代玉米思路

　　2015年，農(nóng)業(yè)部多次提出，未來(lái)10年，馬鈴薯種植面積將由目前的8000多萬(wàn)畝擴(kuò)大到1.5億畝，畝產(chǎn)量提高到2噸以上，預(yù)計(jì)2020年50%以上的馬鈴薯將作為主糧消費(fèi)。而2016年中央一號(hào)文件中，亦提及“積極推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)”。

　　而此次頒布的《意見(jiàn)》，這兩個(gè)有市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)意義的目標(biāo)有所調(diào)整。十年目標(biāo)被“1億畝”和“畝產(chǎn)1.3噸左右”的五年目標(biāo)取代，而2020年馬鈴薯主食消費(fèi)占總量比重也由50%下調(diào)至30%，并明確適宜主食加工的品種種植比例為30%。

　　“下調(diào)主食比重，是高層對(duì)馬鈴薯主糧化和糧食安全有更理性認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥分析，一方面農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)未來(lái)的糧食消費(fèi)量存在一定高估；而另一方面，適當(dāng)降低目標(biāo)也考慮到了目前政策落地過(guò)程中，技術(shù)、居民消費(fèi)習(xí)慣跟不上等實(shí)際問(wèn)題。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)徐振宇分析，馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略醞釀的前幾年，恰逢國(guó)際糧價(jià)大幅上揚(yáng)，國(guó)內(nèi)居民有可能面臨“買(mǎi)不起糧食”的難題，馬鈴薯主糧化有現(xiàn)實(shí)意義，但目前的情況是國(guó)際糧食庫(kù)存積壓，價(jià)格暴跌不斷。

　　不過(guò)，徐振宇也指出，從長(zhǎng)期看，由于馬鈴薯有易種植、耐存儲(chǔ)等特點(diǎn)，在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生劇烈波動(dòng)的時(shí)期，可作為后備糧食維系國(guó)內(nèi)糧食供給。

　　《意見(jiàn)》還提到，馬鈴薯是新一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整理想的替代作物之一。當(dāng)前，我國(guó)糧食庫(kù)存積壓，“鐮刀彎”地區(qū)需要調(diào)減玉米1000萬(wàn)畝。

　　李國(guó)祥對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)表示，馬鈴薯替代玉米的思路可作參考，但要看市場(chǎng)和農(nóng)民的選擇。

　　主糧化兩大挑戰(zhàn)

　　徐振宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)，“馬鈴薯主糧化有兩個(gè)挑戰(zhàn)，一是老百姓(603883,股吧)的胃接不接受，二是農(nóng)民愿不愿意種。”

　　要回答“農(nóng)民愿不愿意種”的問(wèn)題，牽涉到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。廣東惠東馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶頭人胡成來(lái)表示，馬鈴薯主糧牽涉到品種研發(fā)、存儲(chǔ)、流通到加工等一系列問(wèn)題，整條產(chǎn)業(yè)鏈仍未完善。例如，目前國(guó)內(nèi)的種薯產(chǎn)能遠(yuǎn)不能供應(yīng)1億畝馬鈴薯的種植，而馬鈴薯加工需要的存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)也沒(méi)有建立起來(lái)。

　　廣東惠東有相當(dāng)一部分農(nóng)民因?yàn)榉N植馬鈴薯嘗到“發(fā)家致富”的甜頭。但是，2016年年初，廣東遭遇罕見(jiàn)寒潮，馬鈴薯減少?lài)?yán)重，價(jià)格反降不升，農(nóng)民種植積極性銳減。

　　據(jù)廣東海洋大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授朱宏波觀察，馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略提出以來(lái)，廣東馬鈴薯產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有做出太明顯的反應(yīng)，適應(yīng)主糧化的高淀粉馬鈴薯品種也沒(méi)有擴(kuò)種。其主要原因在于對(duì)配套政策落地遲緩的擔(dān)憂(yōu)。

　　“馬鈴薯替代玉米”問(wèn)題的焦點(diǎn)也在于此。徐振宇表示，除了種植技術(shù)的轉(zhuǎn)換問(wèn)題之外，最根本的問(wèn)題在于玉米改種馬鈴薯，農(nóng)民有沒(méi)有“賺頭”。農(nóng)民擔(dān)憂(yōu)的是，等到馬鈴薯發(fā)展起來(lái)后，跟玉米一樣積壓怎么辦？

　　“要理順整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，就必須要有足夠完善的配套政策落地?！焙蓙?lái)說(shuō)。