“如果煤炭企業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能不盡快化解，那么不斷走弱的煤炭需求將長(zhǎng)期抑制煤炭?jī)r(jià)格，而難堪的財(cái)務(wù)狀況不僅不利于去產(chǎn)能，也將不利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能不能被動(dòng)地等待政府主導(dǎo)，而要主動(dòng)化解產(chǎn)能

　　法治周末 蒲曉磊

　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中，“去產(chǎn)能”名列榜首。在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中，煤炭行業(yè)則是首當(dāng)其沖。

　　煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，可謂是“年關(guān)難過(guò)”。春節(jié)前夕出臺(tái)的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的頂層規(guī)劃，更是將這種改革的緊迫感加強(qiáng)了幾分。

　　2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確，從2016年開(kāi)始，用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。

　　進(jìn)入到“十三五”時(shí)期，煤炭行業(yè)將迎來(lái)加速整合的改革階段。

　　“如果煤炭企業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能不盡快化解，那么不斷走弱的煤炭需求將長(zhǎng)期抑制煤炭?jī)r(jià)格，而難堪的財(cái)務(wù)狀況不僅不利于去產(chǎn)能，也將不利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能不能被動(dòng)地等待政府主導(dǎo)，而要主動(dòng)化解產(chǎn)能。

　　煤炭行業(yè)虧損面超90%

　　無(wú)論是一線員工還是企業(yè)，煤炭行業(yè)在虧損的泥淖中已經(jīng)越陷越深。

　　據(jù)媒體，直到今年1月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到山西焦煤下屬的西山煤電(000983,股吧)集團(tuán)公司官地礦調(diào)研，官地礦年輕的一線工人剛剛拿到2015年9月的4000元工資。而西山煤電集團(tuán)是全國(guó)最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，是特大型煤炭企業(yè)。

　　山西省古交市，曾經(jīng)是全國(guó)最大的主焦煤生產(chǎn)基地。自兩年前開(kāi)始，這座因煤而生的城市便不再有往日的風(fēng)光，民營(yíng)焦煤企業(yè)所剩無(wú)幾，基本都陷入停產(chǎn)狀態(tài)，不少煤企員工待業(yè)在家。

　　上市煤企的日子也不好過(guò)。據(jù)廣發(fā)證券(000776,股吧)數(shù)據(jù)，截至目前，共有28家上市煤企披露了2015年業(yè)績(jī)預(yù)告。其中，14家實(shí)現(xiàn)盈利，其中3家預(yù)增，11家預(yù)減，多數(shù)公司業(yè)績(jī)同比降幅在60%-80%之間；14家預(yù)計(jì)虧損的公司中，由盈利轉(zhuǎn)至虧損和面臨退市風(fēng)險(xiǎn)警告的公司分別為10家和4家，虧損面達(dá)到50%。

　　行業(yè)的數(shù)據(jù)同樣不容樂(lè)觀。

　　今年1月20日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)了2015年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)。副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，2015年煤炭市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，全行業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩階段。煤炭工業(yè)持續(xù)下行，協(xié)會(huì)直接統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占69.4%，而利潤(rùn)只有51.3億，比2014年同期減少500億，下降了90.7%。

　　“十二五”期間全國(guó)煤炭產(chǎn)量仍在不斷增長(zhǎng)，2013年煤炭產(chǎn)量達(dá)到39.74億噸，后續(xù)有所回落，2015年全國(guó)原煤產(chǎn)量36.85億噸，同比下降3.5%，與2010年相比，年均增長(zhǎng)2.57億噸。然而，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，煤炭的需求增速卻日趨放緩。自2012年以來(lái)，煤炭需求增速便開(kāi)始放緩，2014年煤炭需求減少2.9%，2015年預(yù)計(jì)下降4%左右。

　　產(chǎn)量高增速與需求放緩所帶來(lái)的直接后果，就是依然居高不下的煤炭庫(kù)存。數(shù)據(jù)顯示，到2015年底全社會(huì)存煤已經(jīng)持續(xù)48個(gè)月超過(guò)3億噸。

　　“賣一噸煤的利潤(rùn)買不到一瓶飲料。”山西省委書(shū)記王儒林在2014年11月首次煤炭專題調(diào)研時(shí)曾如此感嘆。

　　但時(shí)至今日，煤炭行業(yè)的困境仍未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，還在繼續(xù)探尋谷底。

　　市場(chǎng)、結(jié)構(gòu)與體制之困

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在報(bào)告中指出，影響煤炭行業(yè)運(yùn)行的主要矛盾和問(wèn)題有三個(gè)：

　　一是市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡。一方面，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2012年以來(lái)煤炭需求增速放緩；另一方面，近10年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增加，目前現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸左右，在建規(guī)模11億噸。與煤炭需求相比，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出；與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口繼續(xù)保持高位，進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格仍具有較大競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理仍然突出，生產(chǎn)集中度低、人均效率低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。煤炭安全開(kāi)放、潔凈生產(chǎn)、深度加工仍面臨諸多問(wèn)題。

　　三是體制機(jī)制約束。行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理粗放，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，社會(huì)職能分離難，退出機(jī)制不完善，制約煤炭行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸依然存在。

　　而這些導(dǎo)致煤炭業(yè)低迷的原因，在短時(shí)間之內(nèi)很難解決。

　　林伯強(qiáng)在談到2016年煤炭市場(chǎng)走勢(shì)時(shí)預(yù)測(cè)，目前煤價(jià)下跌的空間已經(jīng)很小，但煤炭市場(chǎng)行情卻是更加糟糕，因?yàn)楣┻^(guò)于求的問(wèn)題依然存在，同時(shí)，因?yàn)樯婕暗匠杀締?wèn)題，進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤企的沖擊還會(huì)繼續(xù)。

　　煤炭業(yè)改革重組勢(shì)在必行

　　“煤炭企業(yè)如何應(yīng)對(duì)目前需求低迷、量?jī)r(jià)齊跌的局面？煤炭消費(fèi)峰值已經(jīng)非常接近，所以解決的根本在于減少產(chǎn)能以平衡供需，主要通過(guò)主動(dòng)平衡和被動(dòng)平衡。被動(dòng)平衡由政府主導(dǎo)，政府通過(guò)生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)為由，關(guān)停落后產(chǎn)能；主動(dòng)平衡則主要指企業(yè)自我限產(chǎn)?！绷植畯?qiáng)對(duì)指出。

　　在《意見(jiàn)》給煤炭行業(yè)布置的任務(wù)列表中，直接提到化解產(chǎn)能的任務(wù)就有三個(gè)：嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能、有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。

　　事實(shí)上，煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能的工作早已展開(kāi)。

　　2014年7月14日，發(fā)改委聯(lián)合煤炭行業(yè)相關(guān)單位、企業(yè)、政府等召開(kāi)脫困工作聯(lián)席會(huì)議。公開(kāi)消息顯示，截至去年11月19日已經(jīng)連續(xù)召開(kāi)了40余次會(huì)議，會(huì)議中都將依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系作為重點(diǎn)工作來(lái)布置和研究。旨在改善國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求、煤價(jià)大幅下跌的現(xiàn)狀。

　　除了會(huì)上的討論，會(huì)下的實(shí)際工作也在開(kāi)展。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部主任陳養(yǎng)才介紹，“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸；2015年，全國(guó)淘汰落后煤礦1340處、落后產(chǎn)能約9000萬(wàn)噸。

　　即便如此，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然突出。

　　2015年11月4日，中國(guó)煤控項(xiàng)目(全稱“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目)發(fā)布的《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》建議，“十三五”末中國(guó)應(yīng)該通過(guò)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，將煤礦企業(yè)數(shù)量由2015年的6390家壓縮到3000家以內(nèi)。這意味著近半數(shù)煤炭企業(yè)將退出市場(chǎng)。

　　除了關(guān)閉一些不合要求的煤炭企業(yè)，更多的企業(yè)將通過(guò)重組合并的方式進(jìn)行整合，對(duì)于長(zhǎng)期陷入虧損泥淖的煤炭行業(yè)而言，陣痛或?qū)⒌絹?lái)。

　　“穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。利用3年時(shí)間，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上?！薄兑庖?jiàn)》明確，未來(lái)的工作任務(wù)之一就是要推進(jìn)企業(yè)改革重組。

　　“鋼鐵煤炭是重要基礎(chǔ)性行業(yè)，以壯士斷腕的勇氣化解過(guò)剩產(chǎn)能。”今年1月4日，李克強(qiáng)總理在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)如此指出。