林伯強(qiáng)

　　[考慮到轉(zhuǎn)型的困難和復(fù)雜性，延緩“去煤化”過(guò)程也是煤炭行業(yè)需要努力的。延緩“去煤化”，煤炭行業(yè)需要盡可能減少煤炭對(duì)環(huán)境污染的排放影響，筆者認(rèn)為至少在兩個(gè)方面有比較大的潛力。首先，推進(jìn)煤炭的清潔化利用可以延緩“去煤化”過(guò)程。其次，推廣“煤改電”也有益于延緩“去煤化”過(guò)程]

　　近期出現(xiàn)中國(guó)“去煤化”和不可能“去煤化”的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，中國(guó)“去煤化”是個(gè)真實(shí)的、正在發(fā)生的過(guò)程，但“去煤化”在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并不影響煤炭的能源“老大”位置。

　　中國(guó)煤炭消費(fèi)量在2014年出現(xiàn)本世紀(jì)以來(lái)首次下降，煤炭消費(fèi)的比重下降到66.0%左右，消費(fèi)量約為41.2億噸。同時(shí)，2014年原煤生產(chǎn)量也出現(xiàn)了14年來(lái)首次下降，同比下降2.5%，生產(chǎn)總量為38.7億噸。

　　除受到經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響外，環(huán)境治理力度的增加，如很多地區(qū)采取措施減少煤炭消費(fèi)，另外能源效率的提高,也是抑制煤炭消費(fèi)增加的原因。2014年全國(guó)單位GDP能源下降約4.8%。進(jìn)入2015年后，煤炭消費(fèi)需求進(jìn)一步下滑，根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年前10個(gè)月，在四大耗煤行業(yè)中，除化工行業(yè)耗煤同比增長(zhǎng)8.7%外，電力、鋼鐵、建材等行業(yè)分別下降6.4%、3.4%、8.1%。2014年底，發(fā)改委發(fā)布《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》,要求京津冀、山東省、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、提高煤炭等能源利用效率,直接減少煤炭消費(fèi)。

　　是的，“去煤化”將成為中國(guó)能源發(fā)展的大趨勢(shì)。一方面，霧霾引起了社會(huì)的高度關(guān)注，而煤炭消費(fèi)被認(rèn)為是污染的主要來(lái)源。另一方面，從全球范圍來(lái)看，煤炭消費(fèi)被認(rèn)為是二氧化碳排放的主要來(lái)源，碳排放將被納入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系中去，低碳清潔化已成為全球能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切選擇。

　　目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源需求低速增長(zhǎng)，能源市場(chǎng)供給相對(duì)寬松，能源增量可以用清潔能源來(lái)滿足，就具備了進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和“去煤化”的基本條件。政府發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》提出發(fā)展相對(duì)清潔的天然氣，到2020年左右天然氣占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到10%以上。另外，清潔能源的替代已基本具備很強(qiáng)的制造產(chǎn)業(yè)體系，核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源都實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；杀緦⑦M(jìn)一步降低。2014年，水電占發(fā)電總量的19.2%；2014年重啟核電建設(shè)，“十三五”期間每年將建設(shè)6~8座核電站；2014年風(fēng)電行業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，已占到全部發(fā)電量的2.78%，太陽(yáng)能風(fēng)電增長(zhǎng)全球第一。所以，以風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)水平的提高，成本快速下降，與火電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

　　因此，在低碳發(fā)展和環(huán)境治理力度不斷加大的背景下，預(yù)期煤炭消費(fèi)在一次能源總量的比例將逐年下降，“十三五”期間可能以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度下降，從2015年的65%下降到60%左右，這就是中國(guó)“去煤化”的過(guò)程，煤炭行業(yè)絕對(duì)要正確面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。

　　但是，煤炭能源長(zhǎng)期能源”老大”的位置并沒有改變，至少在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，這是中國(guó)龐大的能源消費(fèi)量和煤炭在一次能源中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的比重所決定的。

　　一直以來(lái)，煤炭作為相對(duì)能自給、較為低廉的能源品種，是中國(guó)能源體系中絕對(duì)重要的組成部分。2014年，煤炭滿足了全國(guó)66%的一次能源需求和75.2%的電力需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)能快速擴(kuò)張，2000年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量為13.8億噸，約占世界煤炭總產(chǎn)量的30%左右。到了2014年，該數(shù)值增長(zhǎng)為38.7億噸，世界占比接近50%。中國(guó)煤炭畢竟已鎖定了巨大的消費(fèi)量，國(guó)內(nèi)煤炭約50%用于發(fā)電。考慮到我國(guó)的能源稟賦、國(guó)家能源安全和各種主要能源的相對(duì)成本，短期內(nèi)大規(guī)模的煤炭替代，其成本是社會(huì)難以承受的。這些都保障了煤炭還將長(zhǎng)期作為能源“老大”的位置存在。

　　對(duì)于煤炭行業(yè)而言，未來(lái)中國(guó)煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降,不斷縮小的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)空間將持續(xù)抑制煤炭?jī)r(jià)格，影響煤炭行業(yè)發(fā)展。在前幾年煤炭發(fā)展的黃金時(shí)期，事實(shí)上煤炭企業(yè)并沒有提前做好準(zhǔn)備,形勢(shì)所迫，煤炭行業(yè)的加速轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。

　　但是，考慮到轉(zhuǎn)型的困難和復(fù)雜性，延緩“去煤化”過(guò)程也是煤炭行業(yè)需要努力的。延緩“去煤化”，煤炭行業(yè)需要盡可能減少煤炭對(duì)環(huán)境污染的排放影響，筆者認(rèn)為至少在兩個(gè)方面有比較大的潛力。

　　首先，推進(jìn)煤炭的清潔化利用可以延緩“去煤化”過(guò)程。煤炭清潔化使用可以提高煤炭使用效率和降低煤炭燃燒污染，煤炭相對(duì)清潔化利用并非不能實(shí)現(xiàn)，如燃煤鍋爐等進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、增加末端脫硫脫硝除塵等廢氣治理等，就可以顯著減少污染排放。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，如果煤炭行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)更加清潔化生產(chǎn)，即通過(guò)對(duì)煤炭開采、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)的改造和升級(jí)，可以使煤炭行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響盡可能降低。

　　其次，推廣“煤改電”也有益于延緩“去煤化”過(guò)程。

　　直觀看“煤改電”減少了煤炭消費(fèi)，但“煤改電”會(huì)增加火電耗煤從而增加煤炭消費(fèi)。目前中國(guó)執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》使得火電排放門檻很高，至少相當(dāng)于美國(guó)和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)?；痣姲l(fā)電已經(jīng)相對(duì)清潔，二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染排放較少。平均而言，燃煤火電的污染排放效率是中小型鍋爐等散燒煤的7~8倍，以火電替代其他低效率用煤，能在整體上減少污染排放。目前中國(guó)的工業(yè)窯爐、中小型鍋爐和其他散煤燃燒占整個(gè)煤炭使用比重很高（近50%），由于效率相對(duì)較低而造成很大資源浪費(fèi)，也不利于污染排放。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國(guó)家的電煤比重都在80%以上，美國(guó)更高達(dá)95%。通過(guò)“煤改電”，有利于能源效率的提高和環(huán)境改善。對(duì)于目前電力行業(yè)而言，“煤改電”還有益于緩解電力過(guò)剩，減少電力裝機(jī)浪費(fèi)。

　?。ㄗ髡呦祻B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任）