張玉潔

　　國務院日前印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確用3至5年時間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右?！兑庖姟分赋?，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

　　《意見》提出，將堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

　　《意見》明確，從2016年開始，用3至5年時間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

　　《意見》明確了進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的9項主要任務：嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)改革重組，促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，嚴格治理不安全生產(chǎn)，嚴格控制超能力生產(chǎn)，嚴格治理違法違規(guī)建設(shè)，嚴格限制劣質(zhì)煤使用。

　　《意見》提出了完成上述目標和任務的若干政策措施，包括加強獎補支持、做好職工安置、加大金融支持、盤活土地資源、鼓勵技術(shù)改造和其他支持政策等方面。

　　在嚴控新增產(chǎn)能方面，《意見》指出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在推進企業(yè)改革重組方面，穩(wěn)妥推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團，進一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。在促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面，將鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股。火電企業(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過該火電企業(yè)電煤實際消耗量的一定比例時，在發(fā)電量計劃上給予該火電企業(yè)獎勵。加快研究制定商品煤系列標準和煤炭清潔利用標準。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；同時有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工和加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　而在加大金融支持方面，《意見》明確金融機構(gòu)應對仍能恢復市場競爭力的骨干煤企加強金融服務；運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)；同時提出支持社會資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵險資等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級交易市場，提高資金使用效率。