1月26日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布了中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報，并提出“十三五”時期發(fā)展思路。煤炭工業(yè)在“十二五”時期供應(yīng)能力增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化改革以及行業(yè)自主創(chuàng)新能力、清潔高效利用水平的提升進(jìn)展顯著?！笆濉睍r期，將著力推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)和煤機裝備制造業(yè)發(fā)展以及生態(tài)文明礦山、市場體系和安全生產(chǎn)長效機制的建設(shè)。煤炭需求將低速增長并保持較大規(guī)模。

　　供需嚴(yán)重失衡

　　根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的通報，截至2015年底，全國煤礦數(shù)量1.08萬處，其中年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦1050處，比2010年增加400處，產(chǎn)量比重由58%提高到68%。

　　煤炭市場化改革取得重大進(jìn)展，企業(yè)市場主體作用得到充分發(fā)揮，交易市場體系不斷完善，市場監(jiān)測機制作用也得到了有效發(fā)揮。同時，煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力得到增強，煤炭科技創(chuàng)新體系日趨完善。

　　此外，煤炭工業(yè)清潔高效利用水平提高：一方面，綠色開發(fā)取得新成效，保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)得到推廣，一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)相繼建成，實現(xiàn)了集中生產(chǎn)、集約發(fā)展，初步形成了資源環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。另一方面，清潔高效利用已取得較快發(fā)展，水煤漿、型煤、低階煤提質(zhì)等潔凈煤技術(shù)攻關(guān)取得明顯進(jìn)展。

　　煤炭工業(yè)協(xié)會指出，當(dāng)前煤炭行業(yè)供需嚴(yán)重失衡。一方面，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，煤炭需求增速放緩；另一方面，近10年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資大增，與消費需求相比，產(chǎn)能過剩問題突出。

　　同時，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理依然突出，生產(chǎn)集中度低、人均效率低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題未獲根本改變；安全開發(fā)、潔凈生產(chǎn)、深度加工仍困難重重。此外，行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理粗放，稅費負(fù)擔(dān)重，退出機制不完善，制約煤炭行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸猶存。

　　步入發(fā)展新階段

　　煤炭工業(yè)協(xié)會表示，“十三五”時期，煤炭工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，能源需求仍將保持增長，煤炭作為能源的主體地位不會改變；但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強?！笆濉逼陂g煤炭需求將低速增長并保持較大規(guī)模。

　　在此背景下，煤炭工業(yè)步入新的發(fā)展階段，行業(yè)要圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，推動行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

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