?。玻埃保的昴瓿?，伴隨著年內的第一次成品油價格下調，新的成品油定價機制出臺，這是我國自１９９８年推進原油和成品油定價機制改革以來的第五次調整。

　　國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松在接受中國經(jīng)濟時報獨家專訪時指出，現(xiàn)在已處在成品油價格全面放開的前夜，與電力和天然氣的價格改革相比，將有望率先完成。隨著原油的進口權逐步放開，成品油價格市場化的時機將相對成熟。未來在價格市場化的同時，應加快完善相關配套政策，包括加強監(jiān)管體系建設和加快推進石油行業(yè)市場準入改革。在成品油價格完全放開后，可以通過稅收手段協(xié)調成品油上下游產業(yè)鏈的利益。

　　中國經(jīng)濟時報：成品油價格形成機制從實施至今，已歷經(jīng)多次調整，您如何看待這些調整？

　　鄧郁松：我國從１９９８年開始推進原油和成品油定價機制改革，經(jīng)過２００１年、２００６年、２００８年和２０１３年、２０１６年對成品油價格形成機制的不斷調整完善，不僅理順了成品油價格水平，更重要的是建立起市場化程度較高的定價機制，保證了成品油市場正常供應，促進了成品油市場有序競爭，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。但也要看到，現(xiàn)行定價機制仍然是由價格主管部門參照國際原油市場價格變化確定國內成品油價格，尚未實現(xiàn)成品油價格最終由市場競爭形成的改革目標。

　　中國經(jīng)濟時報：現(xiàn)在是否已經(jīng)具備放開成品油價格的條件？

　　鄧郁松：《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》明確提出“擇機放開成品油價格”，放開成品油價格意味著價格將由價格主管部門確定轉為由企業(yè)自主確定，即由市場競爭形成價格，問題在于如何理解“擇機”。我認為“擇機”并不意味著具體的時間，而應理解為放開成品油價格的條件具備時。目前來看，在成品油終端銷售環(huán)節(jié)，競爭已較為充分；在煉制環(huán)節(jié)，２０１４年我國原油加工能力已超過７億噸，總加工能力大大超過國內市場需求，其中地方煉油企業(yè)加工能力超過１億噸，即在煉油環(huán)節(jié)也具備競爭性。目前只有在上游勘探開發(fā)和原油進口環(huán)節(jié)的競爭性還有待提高，但隨著原油進口經(jīng)營權的逐步放開，“油源”環(huán)節(jié)的競爭性也會不斷增強。一旦在“油源”環(huán)節(jié)的競爭性明顯提高，則放開成品油價格的條件就完全具備。因此，與電力和天然氣的價格改革相比，成品油的價格改革將有望率先完成。

　　中國經(jīng)濟時報：在放開成品油價格的同時，還需要做哪些工作？

　　鄧郁松：從目前中國油氣行業(yè)所處發(fā)展階段看，成品油定價機制改革要順利完成，還需要進一步推進相關改革，完善配套政策，主要包括兩個方面。

　　一是加強監(jiān)管體系建設。建立競爭性的成品油市場，建立與成品油行業(yè)發(fā)展目標相適應的現(xiàn)代監(jiān)管體系。由于目前的監(jiān)管體系還不能適應成品油市場的發(fā)展要求，需要進一步加強監(jiān)管體系建設，特別是要重視推進市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

　　成品油價格放開后，隨著市場主體增多，如何維護健康市場秩序很重要。現(xiàn)在成品油市場上存在一些非標油，部分企業(yè)還存在偷稅漏稅的情況。未來要加強對企業(yè)不合規(guī)經(jīng)營情況的監(jiān)管。在整個成品油市場開放過程中，政府監(jiān)管之手要抓好、抓實，真正維護市場環(huán)境，讓有實力和有競爭力的企業(yè)能夠在競爭中脫穎而出。

　　二是要加快推進石油行業(yè)市場準入改革，提高競爭性?！胺砰_競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用”的前提是建立競爭性的成品油市場，這就要求加快推進成品油的市場準入改革。在成品油上游勘探開發(fā)領域，近年來對邊際油田的勘探開發(fā)準入限制已有所放寬，建議未來對非常規(guī)油氣資源的市場準入宜更加重視環(huán)保、安全等方面的準入標準，準許包括非公有制企業(yè)在內的各類企業(yè)平等進入非常規(guī)油氣勘探市場，并以此促進我國油氣資源的勘探開發(fā)，增強油氣上游領域的競爭性。在原油進口環(huán)節(jié)，要盡快調整完善原油進口方面的相關規(guī)定，允許各類社會資金平等參與國際市場原油資源采購，增加“油源”環(huán)節(jié)的競爭。

　　從目前的現(xiàn)狀看，由于國際油價長期處于低位，上游勘探開采環(huán)節(jié)處于虧損，企業(yè)進入意愿不強。國際原油價格處于低位，企業(yè)進口意愿相對強烈。此外，上游勘探開發(fā)放開需要時間，而原油的貿易不需要太多時間。因此在現(xiàn)階段增強上游的競爭性，通過調整完善原油進口的相關規(guī)定，比放開上游勘探開采領域見效更快。

　　中國經(jīng)濟時報：成品油價格完全放開后，油價的大幅波動將對上下游的利益格局形成較大沖擊，如何協(xié)調上下游的利益關系？

　　鄧郁松：按照現(xiàn)行的成品油定價機制，政府確定成品油價格，可以通過價格調整上下游利益關系。這次出臺的新機制中，設定成品油價格調整的上下限，就是出于這方面的考慮。成品油價格放開后，意味著將由企業(yè)自主定價，從整個產業(yè)鏈長遠發(fā)展角度看，在油價大幅波動的情況下，需要考慮采取一些措施，以協(xié)調上下游利益關系。

　　長期看，石油價格一直在頻繁波動，將影響到成品油上下游的利益分配格局。２０１４年年末兩次暫停調整成品油價，主要考慮到上游情況，當油價跌得過猛時，上游的虧損就會凸顯出來。２００８年，當時國際油價很高，為了保護下游的利益，國內成品油定價明顯低于按照定價機制所處的價格水平。

　　總之，如何更好地調整成品油上下游利益關系是一個很重要的問題，在價格放開前，政府可以通過價格調控的方式來調整上下游的利益關系。由企業(yè)自主定價后，就需要通過一些其他方式來協(xié)調上下游的利益關系。比如油價下調，會對消費者是好事情，但如果跌得過猛，對未來石油生產帶來不利影響，特別是一個行業(yè)持續(xù)虧損，會影響后續(xù)投資，進而影響未來的價格。

　　中國經(jīng)濟時報：具體可以通過什么樣的方式？

　　鄧郁松：成品油價格完全放開后，意味著將由企業(yè)自主定價，但可以運用一些方式，比如可以考慮通過稅收調整的方式，協(xié)調上下游產業(yè)鏈上的利益關系。

　　成品油價格完全放開后，價格本身由市場決定，稅收可以在其中發(fā)揮作用，也是一個調整上下游利益的更好途徑。比如國際油價上漲時，國內成品油價格上漲，上游受益，通過增加上游勘探環(huán)節(jié)的稅收，可以補貼公益性行業(yè)和特殊群體；反之，如果油價過低，則可以調整終端環(huán)節(jié)的稅收，補貼上游勘探開采環(huán)節(jié)，以保證油氣產量的長期供應。這種稅收的調節(jié)，需要在保證石油產業(yè)鏈的稅收整體不變的情況下進行。